無戶口人員落戶問題一直備受關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺(tái)實(shí)施意見或已在操作 層面落實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見。對(duì)于這些地方的“黑戶”群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。 然而記者調(diào)查了解到，徹底解決“黑戶”落戶仍存在三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。部分政策外生育的“黑戶”落戶積極性不是很高。

　　總量難準(zhǔn)確摸底

　　2014年，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就“黑戶”生存狀態(tài)進(jìn)行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。他說，如今全國公開的“黑戶”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 依舊沿用2010年第六次全國人口普查時(shí)的1300萬�！皬奈覀兊恼{(diào)查情況看，在農(nóng)村，‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn)；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動(dòng) 性強(qiáng)，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)�！彼�說。

　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“黑戶”總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，在過去幾年中，確實(shí)有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。

　　公安部門一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并沒有專門的“黑戶”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記 者，目前“黑戶”的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統(tǒng)往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶的人群有統(tǒng)計(jì)，無法涵蓋全部“隱性”人群。

　　落實(shí)過程有障礙

　　從國辦意見到地方版實(shí)施意見，均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實(shí)比以前好辦多了。但由于部分“黑戶”落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實(shí)際操作中依舊存在“來回跑”現(xiàn)象。

　　按照規(guī)定，對(duì)政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。但農(nóng) 村不少“黑戶”并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無形中增加了 落戶難度。

　　萬海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶”現(xiàn)象近年來有增加的趨勢(shì)，這種戶口的申請(qǐng)一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間， 而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才表示， 針對(duì)流浪人群等特殊人群，“黑戶”落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證，特別是跨地域的調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力。

　　部分居民仍觀望

　　據(jù)記 者了解，一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”，其落戶的積極性并不高。記者加入一個(gè)“黑戶”交流QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達(dá)180 人，涵蓋全國多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪 “黑戶”，他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動(dòng)，一般也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。

　　■現(xiàn)狀

　　至少8省份出臺(tái)細(xì)則

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成8類。各地根據(jù)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人 員”這一類；廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”；江西省細(xì)化了“未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員”的兩種不同情況；陜西省增 加了3類人員，包括“父母無戶口造成的無戶口人員”等。

　　各省在實(shí)施意見中，陜西表述為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件”，其他均表述為“禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”。

　　記者采訪了解到，還有部分省份的實(shí)施意見正在準(zhǔn)備中。此外，一些地方雖未出臺(tái)實(shí)施意見，但在操作層面已開始落實(shí)。

　　■看法

　　應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)

　　在我國，戶口不僅僅是個(gè)身份證明，還有一系列最基本權(quán)利依附在上面。萬海遠(yuǎn)說，“黑戶”無法上學(xué)、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。

　　專家認(rèn)為，形成“黑戶”的原因不同，落戶的難度也不一樣。針對(duì)有些成因復(fù)雜的“黑戶”群體，需要相關(guān)部門出臺(tái)有針對(duì)性的解決方案。

　　伍先江建議，戶籍管理部門尤其是公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化戶籍申報(bào)登記程序，考慮異地辦理。比如戶口遷移也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

　　陳步雷說，超過一半“黑戶”與超生有關(guān)，高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對(duì)新政策的宣傳要跟上，另一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并暴露出不少問題，需要提出解決辦法。