編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根,為革命和社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作擺在了突出重要位置。2015年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對(duì)老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署。在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動(dòng)下,各地主動(dòng)作為,探索形成了一批脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革報(bào)正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道(之十):

　　種上“搖錢樹” 住上磚瓦房 走上致富路

　　江西省吉安市脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

　　地處井岡山革命老區(qū)的江西省吉安市,“十一五”末,仍有661個(gè)貧困村。如何幫助老區(qū)人民脫貧致富、共奔小康?使命重大。近年來,吉安市向貧窮宣戰(zhàn),從最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后貧困村入手,大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧,回答好扶持誰、扶什么、怎么扶、誰來扶四個(gè)問題,走出了一條符合實(shí)際、百姓歡迎的路子。吉安市農(nóng)村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人,貧困發(fā)生率也由15.6%降為6.9%。

　　扶持誰:建檔立卡

　　扶什么:富民安居同行

　　全面小康,怎樣才能做到“一個(gè)也不能少”?建檔立卡,因卡識(shí)別,吉安在“扶持誰”問題有了精準(zhǔn)靶心。循著貧困戶的檔卡,貧困群眾“貧困程度”“致貧原因”“該扶什么”,一目了然。

　　記者了解到,從2012年開始,吉安率先探索并推廣“核定對(duì)象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制——組織661個(gè)調(diào)研組深入走訪摸底核查,在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,按照貧困戶貧困情況差異,將貧困戶分為“黃卡戶、紅卡戶、藍(lán)卡戶”三類,實(shí)行分類施策。不僅戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案,而且施行動(dòng)態(tài)管理,貧困在庫、脫貧出庫�！肮�開公平公正,杜絕了人情戶、關(guān)系戶,我們心里服。” 井岡山下七鄉(xiāng)光明村村民李小羊感慨道。

　　據(jù)介紹,關(guān)于“扶什么”,吉安實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、搬遷、智力、勞務(wù)和兜底保障“六大扶貧措施”。堅(jiān)持宏觀普惠式與微觀精準(zhǔn)式雙管齊下,尤其是突破產(chǎn)業(yè)致富與貧困戶安居這兩大難點(diǎn)。群眾樸素地總結(jié)為:種上“搖錢樹”,住上“磚瓦房”,走上“致富路”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“挖窮根”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強(qiáng)“造血”功能的根本來抓,大力支持、引導(dǎo)貧困戶加入到井岡蜜柚等六大特色富民產(chǎn)業(yè)中來,鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產(chǎn)業(yè)。

　　安居扶貧“挪窮窩”。啟動(dòng)農(nóng)村土坯房、危舊房改造和移民搬遷農(nóng)村安居工程,“十二五”期間,吉安市共搬遷扶貧移民7.09萬人,農(nóng)村危舊土坯房改造13.56萬戶。

　　政策兜底“脫窮境”。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶,用產(chǎn)業(yè)托管、分紅扶貧和社保、醫(yī)療救助、子女上學(xué)的教育扶持等政策疊加兜底扶貧。

　　此外,吉安著力破解貧困地區(qū)群眾最需要、最期盼的水、電、路等方面“最后一公里”問題。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,全市新建和改造農(nóng)村公路9000公里,所有行政村通水泥路。完成水庫除險(xiǎn)加固1038座,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65.8萬畝,新增和恢復(fù)灌溉面積50萬畝。累計(jì)投入43億元,完成美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)4853個(gè),100多萬農(nóng)民走上平坦路、喝上干凈水,農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。

　　怎么扶:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　誰來扶:幫扶自治齊發(fā)力

　　“10月底就采摘了,特意留到春節(jié)前賣,價(jià)格將近翻了一倍�！奔�水縣白水鎮(zhèn)果農(nóng)許貞祥可舒了心。年前,他留下來的1萬公斤井岡蜜柚被搶購(gòu)一空,收入8萬多元。

　　“井岡柚”帶火一個(gè)鎮(zhèn),折射出產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性�！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵”,基于這種認(rèn)識(shí),這些年,吉安一直在致力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索出井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、竹木花卉、珍貴楠木、綠色蔬菜、茶葉煙葉六大富民產(chǎn)業(yè),通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“基地+合作社+貧困戶”等多種模式,確保有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶都有一項(xiàng)增收致富的主業(yè)和有一人進(jìn)園區(qū)務(wù)工。

　　目前,全市有14.5萬戶農(nóng)戶參與實(shí)施“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”,或抱團(tuán)發(fā)展、或合作經(jīng)營(yíng)、或托管經(jīng)營(yíng)、或資產(chǎn)收益扶貧,吉安貧困群眾都可以在井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的脫貧之道。

　　幫扶,很樸實(shí)的兩個(gè)字,卻道出了不尋常的干部擔(dān)當(dāng)和干群關(guān)系。為限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),市、縣、鄉(xiāng)成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,安排1.8萬名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2萬多戶,選派679名干部到貧困村擔(dān)任第一書記,實(shí)行貧困村掛點(diǎn)幫扶全覆蓋,不脫貧、不撤兵,干部幫扶實(shí)現(xiàn)貧困戶分批全覆蓋,釋放脫貧攻堅(jiān)的疊加效應(yīng)。

　　“群眾說了算、干部帶頭干、政策來引導(dǎo)、建房嚴(yán)把關(guān)”。吉安通過村民自治辦法,加上法律、經(jīng)濟(jì)、行政辦法,成功展開了一場(chǎng)“空心村”整治、落實(shí)一戶一宅的攻堅(jiān)戰(zhàn),節(jié)約用地、保護(hù)耕地、傳承民居傳統(tǒng)文化的保衛(wèi)戰(zhàn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的陣地戰(zhàn)。

　　建老區(qū)脫貧“先行區(qū)”

　　年內(nèi)貧困人口再減10萬

　　2016年,吉安舉全市之力奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),立下了吉安縣和井岡山市今年率先脫貧摘帽的愚公志,全市確保年內(nèi)再減10萬貧困人口。

　　據(jù)介紹,圍繞上述目標(biāo),吉安將奮力抓好以下四個(gè)方面的工作。一是以打通水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”為目標(biāo),加大項(xiàng)目資金傾斜力度,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路,基本解決貧困村安全飲水問題。

　　二是打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),年內(nèi)改造危舊土坯房6.1萬戶,基本完成改造任務(wù),對(duì)確無能力改建的貧困戶,實(shí)施“交鑰匙”工程;對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣、不宜居住的地方,實(shí)施自然村整體移民搬遷,年內(nèi)搬遷完成1.3萬人。

　　三是推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”“致富能人+貧困戶”等模式,引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、煙葉茶葉、毛竹加工等富民產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困群眾造血功能。

　　四是打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加大醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助保障力度,對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行兜底保障。

　　吉安市實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、搬遷、智力、勞務(wù)和兜底保障“六大扶貧措施”。堅(jiān)持宏觀普惠式與微觀精準(zhǔn)式雙管齊下,尤其是突破產(chǎn)業(yè)致富與貧困戶安居這兩大難點(diǎn)。吉安市農(nóng)村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人,貧困發(fā)生率也由15.6%降為6.9%。(中國(guó)改革報(bào)記者 劉夢(mèng)雨)