從已經(jīng)與貿(mào)易伙伴簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),到仍在與歐盟國(guó)家艱苦談判的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬付出最大精力追求的兩大貿(mào)易協(xié)定遺產(chǎn),眼看都要落空。

　　當(dāng)前,TPP和TTIP在美國(guó)總統(tǒng)大選中遭到猛烈抨擊和徹底否定,與美國(guó)之外的反TTIP聲勢(shì)已經(jīng)形成相互加強(qiáng)的循環(huán)。在這樣的環(huán)境下,盡管奧巴馬政府和歐盟機(jī)構(gòu)都在努力,但這種努力看上去更像是無(wú)望的掙扎,而不是胸有成竹的布局落子。

　　TPP和TTIP談判相繼發(fā)生波折,帶來(lái)的警示是什么?

　　首要警示毫無(wú)疑問(wèn)是:放棄對(duì)美國(guó)的無(wú)條件迷信,不再盲目相信美國(guó)決策層英明神武,相信美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上想做什么事情就一定能做成。頗具意味的是,就在歐洲一些國(guó)家公開(kāi)反對(duì)TTIP而掀起軒然大波的8月末,加拿大總理特魯多借訪華之機(jī)正式宣布申請(qǐng)加入亞投行。鑒于美國(guó)一貫阻撓其盟友和其他國(guó)家加入亞投行,這個(gè)與美國(guó)關(guān)系最緊密的國(guó)家申請(qǐng)加入,比任何事情都更能顯示西方陣營(yíng)內(nèi)部越來(lái)越多地放棄了對(duì)美國(guó)的迷信。

　　TPP和TTIP談判相繼發(fā)生波折,還表明,美國(guó)力推的這兩份“面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定”中,有些內(nèi)容未必代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。進(jìn)而可以想到,美國(guó)主張的規(guī)則是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?是否代表著更高的效率?有沒(méi)有夾帶私貨?這些都要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　越南等國(guó)家應(yīng)該看到,當(dāng)初它們?yōu)榕c美國(guó)達(dá)成TPP協(xié)議,不得不接受了美方開(kāi)出的一系列可能給其國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定埋下隱患的條件。假使TPP如期通過(guò),這些隱患遲早會(huì)爆發(fā);TPP若長(zhǎng)期懸置,可能在這些國(guó)家內(nèi)部引發(fā)新的政治斗爭(zhēng),昔日拍板接受美國(guó)TPP政治條件的領(lǐng)導(dǎo)人可能成為眾矢之的。

　　美國(guó)、歐盟權(quán)力體系內(nèi)部在自貿(mào)協(xié)定問(wèn)題上四分五裂,這不僅表明美歐政治體制在凝聚共識(shí)和行動(dòng)能力方面出了大問(wèn)題,同時(shí)也表明美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判策略出了問(wèn)題。凍結(jié)多哈回合談判,另起爐灶啟動(dòng)TPP和TTIP,達(dá)成更符合美國(guó)心意的區(qū)域協(xié)定,以此側(cè)面包抄世貿(mào)組織多邊談判,迫使世貿(mào)組織多邊談判接受更多的美國(guó)主張。這套策略在上世紀(jì)90年代以北美自由貿(mào)易協(xié)定側(cè)面包抄關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判時(shí)相當(dāng)奏效。但到了今天,由于國(guó)際實(shí)力格局變動(dòng),美歐內(nèi)部行動(dòng)能力削弱,同樣的策略就未必能如同20多年前那樣奏效了。

　　美國(guó)決策者之所以見(jiàn)不及此,重要原因是他們的不少對(duì)外決策都摻雜了太多個(gè)人私利和動(dòng)機(jī)。為了創(chuàng)造政績(jī),對(duì)于多數(shù)出身法學(xué)專業(yè)背景、甚至有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的美國(guó)政治家和高官而言,與在既有制度框架下干出實(shí)實(shí)在在成績(jī)相比,去制定新的法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定更能發(fā)揮自己的“比較優(yōu)勢(shì)”。至于新的法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行成本和真實(shí)效力如何,往往是放在相當(dāng)次要地位去考慮的東西。

　　與美國(guó)借TPP排擠中國(guó)的做法相反,中國(guó)對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度。中國(guó)并不把《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)當(dāng)作與美國(guó)主導(dǎo)的TPP“打擂臺(tái)”的工具,而且中國(guó)有意愿、有信心與貿(mào)易伙伴把RCEP建成一個(gè)更可預(yù)期、更穩(wěn)定的區(qū)域自由貿(mào)易平臺(tái)。

　　(作者梅新育為商務(wù)部研究院研究員)

　　《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2016年09月20日 第 01 版)