原標(biāo)題:黃奇帆:重慶3年內(nèi)將關(guān)掉1500家房地產(chǎn)企業(yè)
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黃奇帆:市場監(jiān)管要讓僵尸企業(yè) “入土為安”
重慶3年內(nèi)將關(guān)掉1500家房地產(chǎn)企業(yè)
本報記者 余瀛波
9月22日,“2016市場監(jiān)督管理論壇”在重慶召開。本次論壇的主題是“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營造良好市場環(huán)境”。重慶市市長黃奇帆在其主旨演講中強調(diào),完善市場監(jiān)管體系,首先要完善企業(yè)進出機制,著力增強事中事后監(jiān)管的有效性。重點是加快去除無效供給,建立便利化企業(yè)退出通道。
比如,目前全國大約有13萬多個房地產(chǎn)公司,按13億人口折算,平均每萬人就有一家房地產(chǎn)公司,每3000戶居民就攤一家房地產(chǎn)公司。而在重慶,在 3100家房地產(chǎn)公司中,95%的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)以及銷售,都集中于500家公司。也就是說,剩下的1600家公司,實際上就是空殼。
黃奇帆透露,從今年開始三年內(nèi),重慶市每年將關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司,3年關(guān)掉1500家。
平均三千戶居民攤一家地產(chǎn)公司
黃奇帆認(rèn)為,企業(yè)有生有死、有進有出,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。實行注冊資本認(rèn)繳制,推進注冊便利化,營造了寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境,但在寬進的同時,一定要跟進“嚴(yán)出”。
“做到該出的必須出、及時出,否則只進不出,也會擾亂市場秩序,導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的市場法則變形走樣,事中事后的監(jiān)管會出現(xiàn)法不責(zé)眾、形同虛設(shè)!彼f。
在此方面,黃奇帆認(rèn)為,首先要加快去除無效的企業(yè)供給,堅決去除過剩產(chǎn)能、庫存和僵尸企業(yè),讓僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)“入土為安”,嚴(yán)把工商登記年報審驗的關(guān)口。
在他看來,當(dāng)前的重點應(yīng)放在工商查驗中的空殼公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的僵尸企業(yè)、理財類的投資咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的P2P眾籌企業(yè),包括那些私募基金中的沒有實際資金投入的私募公司。
“這些在現(xiàn)實中都是存在的! 黃奇帆舉例說,比如,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),中國是世界最多的,目前全國大約有13萬多個房地產(chǎn)公司,按13億人口折算,平均每萬人就有一家房地產(chǎn)公司,或者 說,平均每三千戶居民攤一家房地產(chǎn)公司!爸貞c也一樣。過去這些年,形成了3100個房地產(chǎn)公司,全市人口3100萬人,也是平均每萬人一個公司!
黃奇帆介紹,去年底,重慶市工商局算了一筆賬,這3100個房地產(chǎn)公司中,排名前500的公司去年建造、銷售的房子,95%都是這500家公司的業(yè)績。而剩下1600家公司的全部“產(chǎn)出”,只占全部房地產(chǎn)市場份額的5%。可以說,實際上就是空殼。
“這些空殼公司在形勢好時,會亂集資搞房地產(chǎn),而在形勢差時,就會資金鏈斷裂,從而成為社會不穩(wěn)定的源頭! 他說。
黃奇帆透露,在掌握了這一情況后,重慶市政府已經(jīng)下決心,從今年開始三年內(nèi),每年關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司,3年關(guān)掉1500個!胺康禺a(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,企業(yè)的空間也是個該控制的事!彼f。
P2P平臺金融業(yè)監(jiān)管應(yīng)設(shè)門檻
黃奇帆認(rèn)為,完善市場監(jiān)管體系,要分門別類深化商事制度改革,對大資本、高杠桿的金融業(yè),涉及百姓切身利益的公共服務(wù)業(yè),涉及公共安全的企業(yè),其市場準(zhǔn)入,都應(yīng)設(shè)有必要門檻;對一般工商企業(yè)“先照后證”的同時,則需要制定負(fù)面清單作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。
比如近兩年,我國出現(xiàn)了一批“一行三會”不審批的、不給證的類金融企業(yè),出現(xiàn)了2000多家P2P平臺。“美國人搞了20年的P2P,全國只有7個;英國人發(fā)明了P2P,現(xiàn)在也只有10個;我們怎么就能在兩三年內(nèi),一下子就冒出近3000個、集資了幾萬億?”
黃奇帆說,現(xiàn)在這2000多家P2P平臺造成的是上萬億的壞賬,而且P2P壞賬比銀行壞賬要嚴(yán)重得多。銀行壞賬一萬億,可能只涉及幾百家企業(yè),而P2P壞賬一萬億,可能平均一個老百姓10萬,就會涉及一千萬人,可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
“所以,金融類企業(yè)一定要‘一行三會’管起來,誰審批誰監(jiān)管,誰家孩子誰家抱,不能把這個責(zé)任都推到地方、推給工商部門!
黃奇帆認(rèn)為,金融、涉及公共服務(wù)的教育、涉及社會安全的易燃易爆,這三類企業(yè)還是要先證后照,而且有關(guān)部門終身負(fù)責(zé)。而對于除此之外的一般性企業(yè),都應(yīng)該實行先照后證,盡量簡化手續(xù)。
“但是簡化以后,在其拿照的那一天,就應(yīng)該告知企業(yè)負(fù)面清單,也就是你這個企業(yè)什么事不能干!秉S奇帆說,所謂事中事后監(jiān)管,監(jiān)管什么?就是監(jiān)管負(fù)面清單,這樣事中事后監(jiān)管就有了前提和依據(jù)。如果企業(yè)產(chǎn)生的時候沒有負(fù)面清單,事中事后監(jiān)管就幾乎會流于形式。
黃奇帆同時強調(diào),負(fù)面清單不能太復(fù)雜,讓人記都記不住,“三大紀(jì)律八項注意,很簡單的,幾分鐘就能講清。”
競拍土地資金來源須防高利貸
黃奇帆認(rèn)為,完善市場監(jiān)管體系,還要強化市場風(fēng)險防控,通過建立市場準(zhǔn)入監(jiān)測預(yù)警機制,對外地異常投資、行業(yè)異常變動、法人設(shè)立異常集中等情況進行監(jiān)控,有效遏制虛假注冊、非法集資等市場風(fēng)險。
他指出,商事制度改革后,市場準(zhǔn)入門檻大幅降低,一些不法分子也可能渾水摸魚,從事違法活動,而市場準(zhǔn)入風(fēng)險,也必然有所增加。因此,只有對市場準(zhǔn)入風(fēng)險提前預(yù)警,早日防控,才能降低事中事后監(jiān)管的壓力。
“比如,我們國有土地部門在進行土地開發(fā)招投標(biāo)時,一拍可以拍出一平方米3萬、5萬,那么這個房子建起來之后肯定就會變成一平方米8萬、10萬,因為一般房價都是地價的兩到三倍。問題是,買土地的房地產(chǎn)商的資金來源,其實是要預(yù)警的。”
在此方面,據(jù)黃奇帆介紹,重慶目前執(zhí)行的一項制度是:任何房地產(chǎn)商參與拍賣土地,都要對其資金來源進行審核,只要一經(jīng)查實是資金來源中涉及高利貸,就取消其競拍資格,這樣就可能避免很多問題的發(fā)生。
“比如說一塊地拍了20億、30億的資金,如果你的資金來源100%是信托資金,那么其背后就是15%的利息。如果你的資金來源是高利貸,那么20億的 地價,5年后就可能會變成50億,你把房子建起來后,50億就會變成100億。其結(jié)果就是,這個房子要么壞賬,要么資金鏈斷裂,要么就是不良炒作,房價炒 到天上去。”
除此之外,對異地異常投資、行業(yè)異常波動、法人設(shè)立異常集中的情況,也要及時預(yù)警。
比如投資咨詢公司。黃奇帆介紹,幾年前,重慶市工商局發(fā)現(xiàn),短短幾個月內(nèi),該市突然增加了3000多個投資咨詢公司,而這3000個公司的注冊人,都集中來自于某個省、某個市下的某個鄉(xiāng)。
針對這一跨地區(qū)集中異常現(xiàn)象,重慶市工商局立即展開調(diào)查,結(jié)果了解到一件“奇怪的事”,據(jù)注冊者交代:當(dāng)?shù)貋砹艘粋培訓(xùn)班,培訓(xùn)三堂課,教村民們?nèi)绾巫?冊投資咨詢類公司,然后打著銀行的招牌到市內(nèi)去擺咨詢攤,讓老百姓感覺好像是銀行在進行便民服務(wù),而在老百姓稀里糊涂上當(dāng)受騙,進行投資理財后,這些人就 卷款跑路。所以他一個人就來注冊幾個公司,打一槍換一個地方。
“我們在了解到這些情況后,就把這3000個公司統(tǒng)統(tǒng)注銷了!秉S奇帆說。
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