中新社記者 劉震 攝

　　兩年前，李克強(qiáng)與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)談，兩位領(lǐng)導(dǎo)人將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與哈國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施需求對(duì)接達(dá)成“中哈產(chǎn)能合作”計(jì)劃，由此大大豐富了‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)和哈薩克斯坦‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作的內(nèi)涵，——這也是國(guó)際產(chǎn)能合作概念和外交實(shí)踐的肇始。難怪有人說(shuō)，如果一定要在李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交名片上印什么頭銜的話，那么可以印上“國(guó)際產(chǎn)能合作的推動(dòng)者”。

　　推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的一種戰(zhàn)略考量。在去年12月的鄭州上海合作組織總理會(huì)上，中國(guó)提出搭建上合組織產(chǎn)能合作平臺(tái)，即得到各方積極響應(yīng)。

　　因?yàn)檫@對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作滯緩的上合組織來(lái)說(shuō)，無(wú)疑注入了發(fā)展的高能燃料：經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)。

　　這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)呼應(yīng)中亞各國(guó)的利益需要，即滿足中亞國(guó)家提升工業(yè)化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利益需求。

　　中新社記者 文龍杰 攝

　　具體而言，就是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、集成技術(shù)和工程建設(shè)能力與各成員國(guó)的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，打造包括立項(xiàng)投資、建廠生產(chǎn)、銷(xiāo)售和配套服務(wù)在內(nèi)的“一條龍”合作模式，幫助中亞國(guó)家提高工業(yè)生產(chǎn)能力，形成自主產(chǎn)業(yè)鏈。

　　這一點(diǎn)上，中國(guó)與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作堪稱典范，雙方已達(dá)成52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過(guò)300億美元。

　　擁有先進(jìn)水平的、性價(jià)比高的裝備產(chǎn)能的中國(guó)，與有著鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)以及火電等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工合作等巨大需求的哈薩克斯坦緊緊握手，結(jié)成利益共同體。

　　與其他中亞國(guó)家產(chǎn)能合作早期合作收獲項(xiàng)目也在推進(jìn)，比如，中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠以及中烏正在合建工業(yè)園區(qū)等也都運(yùn)作良好。

　　國(guó)際產(chǎn)能合作有利于推動(dòng)中國(guó)裝備走出去，同時(shí)助力中亞國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)能合作還將成為與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱，形成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　中新社記者 文龍杰 攝

　　何種戰(zhàn)略邏輯使得一個(gè)大國(guó)總理如此鐘情于國(guó)際產(chǎn)能合作并將其置于對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主打呢？

　　國(guó)際產(chǎn)能合作是一種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)外直接投資相結(jié)合的新模式，國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)互通有無(wú)、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是一種市場(chǎng)行為。

　　根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon的梯度轉(zhuǎn)移理論：每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，世界上每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會(huì)隨著時(shí)間的推移，由處在高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)傳遞。

　　按照這個(gè)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品依次在發(fā)達(dá)國(guó)家、較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

　　第一，二戰(zhàn)以來(lái)，在全球范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)三次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)：20世紀(jì)50年代美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國(guó)等地區(qū)轉(zhuǎn)移；

　　第二，上世紀(jì)60年代日本、聯(lián)邦德國(guó)向亞洲“四小龍”和部分拉美國(guó)家轉(zhuǎn)移輕工、紡織和機(jī)電等勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)；

　　第三，上世紀(jì)80年代以后美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，特別是把加工制造業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)移，是為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　以上三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，包括日本、德國(guó)、“四小龍”、中國(guó)這些當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)并成為下一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高梯度國(guó)家。尤其中國(guó)，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化，使得中國(guó)在制造業(yè)低端加入全球價(jià)值鏈，與全球產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合而成為“世界工廠”，并超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　中新社記者 文龍杰 攝

　　在國(guó)際金融危機(jī)后，出現(xiàn)了第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成因復(fù)雜。一般認(rèn)為，主要是中國(guó)人口紅利消退、勞動(dòng)力成本增加，融資、用電、能源、物流和土地等其他成本大幅攀升，企業(yè)利潤(rùn)空間嚴(yán)重壓縮的一種尋求生存性的轉(zhuǎn)移。

　　與前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家向新興發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)移不同，此次具有明顯的雙向轉(zhuǎn)移特點(diǎn)：一方面勞動(dòng)密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國(guó)向東南亞、印度等勞動(dòng)力和資源等更低廉的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)沿海地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征（這也是一種國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建過(guò)程）；另一方面一部分歐美高端制造產(chǎn)業(yè)則在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下大批回流本土。

　　國(guó)際產(chǎn)能合作即應(yīng)運(yùn)而生于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化這樣一個(gè)宏大背景。

　　對(duì)內(nèi)而言，國(guó)際產(chǎn)能合作與國(guó)際直接投資能夠推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)持續(xù)不斷的科技、制度與管理創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，就能跨越中等收入陷阱。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)多次透露這樣信息：借助國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值鏈重構(gòu)，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重大機(jī)遇。

　　中國(guó)把過(guò)剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到一些缺少這些產(chǎn)能的國(guó)家，可以推動(dòng)?xùn)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，減少進(jìn)口，可以增加當(dāng)?shù)囟愂�，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，提升工業(yè)化水平。這種基于全球視野的包容性發(fā)展理念，勢(shì)必給中國(guó)帶來(lái)更多新的發(fā)展紅利。

　　國(guó)際產(chǎn)能合作還有助于各國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，對(duì)于打造全球經(jīng)濟(jì)和各國(guó)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)大有裨益。

　　全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，各國(guó)都有通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的這種需求。

　　中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造“走出去”正好迎合發(fā)達(dá)國(guó)家致力于再工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)。

　　發(fā)展中國(guó)家正加緊實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，對(duì)發(fā)展工業(yè)能力和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)勁，需求規(guī)模巨大。但由于這些發(fā)展中國(guó)家缺乏資金和負(fù)擔(dān)得起的裝備和技術(shù)，這些需求很大程度上被抑制了。因?yàn)檫@種需求不是傳統(tǒng)貿(mào)易、投資方式所能夠滿足的，只能通過(guò)合作方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏。

　　李克強(qiáng)曾在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表署名文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，將中國(guó)制造業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以供給創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)�！�

　　中新社記者 文龍杰 攝

　　作為開(kāi)放式的國(guó)際產(chǎn)能合作，可以通過(guò)聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和第三方合作實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)處于工業(yè)化中期，擁有處在世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平，像德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則處于高端水平，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚處在工業(yè)化的初期。中國(guó)的中端裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來(lái)可以共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，存量資產(chǎn)得到盤(pán)活，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，意味著更多出口與就業(yè)；而第三方市場(chǎng)則獲得更高性價(jià)比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化需求。

　　命運(yùn)共同體從來(lái)以利益共同體為前驅(qū)。中國(guó)應(yīng)以大國(guó)風(fēng)范和思維來(lái)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上，向中亞、中東歐等地區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，唯此方談得上中國(guó)在這些地區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)，以此為基底的命運(yùn)共同體的構(gòu)筑才可能出現(xiàn)。

　　這一點(diǎn)來(lái)看，推進(jìn)包括國(guó)際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作，其本身就是一種合作觀念、合作方式的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新將重塑中國(guó)與中亞、中東歐（16+1合作）國(guó)家關(guān)系形態(tài)，進(jìn)而在新的起點(diǎn)再構(gòu)中國(guó)與上述國(guó)家關(guān)系的未來(lái)。（博士后、北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 朱寧）