安第斯山下的亞太區(qū)域合作盛會

　　——第二十四次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前瞻

　　作者:劉晨陽

　　【特別報道】

　　11月19-20日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在秘魯首都利馬舉行。APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人將會聚在安第斯山下,圍繞“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”這一會議主題,共商拓展和深化亞太區(qū)域合作之大計(jì)。

　　APEC是亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、涵蓋領(lǐng)域最廣泛、級別最高的經(jīng)濟(jì)合作組織,而領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議就是“級別最高”這一定位的集中體現(xiàn)。自1993年以來,每年一度的會晤為APEC領(lǐng)導(dǎo)人及時總結(jié)亞太區(qū)域合作的最新進(jìn)展和成果,針對熱點(diǎn)問題交換意見,并就下一階段工作定調(diào)拍板提供了良機(jī)。

　　因此,雖然APEC是一個非約束性的論壇合作組織,但遵照領(lǐng)導(dǎo)人會議的承諾和指示而采取的自上而下的推進(jìn)機(jī)制,為保證APEC合作的成效性和成員間的向心力提供了重要的保障。近年來,隨著亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)體系中所占地位的不斷提升,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的議題和全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域重大問題之間的聯(lián)系越來越緊密,從而進(jìn)一步增強(qiáng)了這一年度會晤機(jī)制的重要性和受關(guān)注程度。

　　繼2008年之后,秘魯今年第二次主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。在所有已經(jīng)兩次擔(dān)任東道主的APEC成員中,8年的時間間隔是最短的,這也從一個側(cè)面體現(xiàn)出秘魯參與亞太區(qū)域合作的積極性。

　　本次會議之所以確定“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”的主題,有著國際和地區(qū)層面的現(xiàn)實(shí)背景。

　　當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)依然未能完全走出金融危機(jī)的陰影,各主要發(fā)達(dá)國家仍不同程度地受到結(jié)構(gòu)性問題的困擾,新興經(jīng)濟(jì)體也普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,甚至下行的壓力。與此同時,一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)象和反對經(jīng)濟(jì)全球化的聲音。

　　從亞太地區(qū)形勢看,隨著地區(qū)格局演變的加速和大國博弈的加劇,以及各種類型自由貿(mào)易區(qū)安排大量衍生而帶來“碎片化”隱憂,亞太區(qū)域合作進(jìn)程所面臨的環(huán)境也趨于復(fù)雜。在這種情況下,如何克服各種不利因素的困擾,利用APEC合作框架促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加均衡和可持續(xù)的增長,并使廣大民眾更加充分和平等地享受亞太區(qū)域合作所產(chǎn)生的收益,就成為APEC各成員共同的訴求。

　　圍繞會議主題,秘魯設(shè)立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、人力資本發(fā)展、中小企業(yè)現(xiàn)代化和加強(qiáng)區(qū)域糧食市場等核心議題。從預(yù)期成果來看,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題下,本次會議將按照2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會議確定的時間表,完成亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的聯(lián)合戰(zhàn)略研究,并根據(jù)研究報告的結(jié)論和建議,對推進(jìn)構(gòu)建FTAAP的下一階段工作進(jìn)行部署。同時,本次會議將深化APEC成員在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作,繼續(xù)推進(jìn)全球價值鏈貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫建設(shè),著手建立互聯(lián)互通合作的進(jìn)展評估機(jī)制等。在其他幾個議題框架下,本次會議將力爭在以下領(lǐng)域達(dá)成務(wù)實(shí)成果:對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力提供全方位的政策支持,倡導(dǎo)包容和高質(zhì)量的教育,發(fā)展可持續(xù)和有活力的糧食體系,努力促進(jìn)亞太地區(qū)糧食安全等。

　　需要指出的是,2016年適逢我國加入亞太經(jīng)合組織25周年。作為我國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,APEC不僅為我國積極融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程打開了一扇大門,也為我國此后參與多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作體系奠定了基礎(chǔ)。

　　與此同時,我國積極參與APEC運(yùn)行方式的確立和合作框架的構(gòu)建,并在2001年和2014年作為東道主成功主辦了兩次APEC會議,成果豐碩。尤其是2014年在北京舉行的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議取得多項(xiàng)成果,對于構(gòu)建新型亞太伙伴關(guān)系,在中長期引領(lǐng)深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)意義。

　　展望未來,APEC不僅將保持我國參與亞太區(qū)域合作的主渠道地位,同時也將是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺,其功能將得到進(jìn)一步的拓展和深化。

　　(作者系南開大學(xué)APEC研究中心主任、中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會副會長)