原文配圖：9月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平視察火箭軍機(jī)關(guān)，代表黨中央和中央軍委，對火箭軍第一次黨代表大會的召開表示熱烈的祝賀，向火箭軍全體指戰(zhàn)員致以誠摯的問候。這是習(xí)近平聽取火箭軍工作匯報后發(fā)表重要講話。

　　【學(xué)習(xí)小組按】

　　“這輪改革重點是解決‘脖子以上’的問題，矛盾主要集中在上面。”

　　習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強(qiáng)調(diào)。

　　那么，“脖子以上”指的是什么？

　　“脖子以上”的問題解決得怎樣？

　　今天，學(xué)習(xí)小組（微信號：xuexixiaozu）聯(lián)合全軍政工網(wǎng)，推出《軍營理論熱點怎么看·2016》第六部分內(nèi)容，《攻堅，從“脖子以上”開始——怎么看改革總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制》。

　　本部分主要關(guān)注著3個問題：

　　一、從四總部到軍委多部門制變化在哪里？

　　二、軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)一字之差“差”在哪里？

　　三、成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有哪些考量？

　　文中有很多細(xì)節(jié)：

　　1，“去掉了指揮刀”

　　2016年初，軍委機(jī)關(guān)同志領(lǐng)到新式胸標(biāo)、臂章后發(fā)現(xiàn)，與07式標(biāo)識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)目錄，已找不到“領(lǐng)導(dǎo)”這樣的字眼，代之的是“指導(dǎo)”“負(fù)責(zé)”“組織實施”等。有人形象地說，這標(biāo)志著新的軍委機(jī)關(guān)已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)”的位置走下來了。

　　2，2月1日戰(zhàn)區(qū)成立

　　根據(jù)軍委命令，2月1日戰(zhàn)區(qū)成立，隨后不久全軍按新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制運(yùn)行。這標(biāo)志著“戰(zhàn)區(qū)時代”已宣告來臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，補(bǔ)上了我軍多年來作戰(zhàn)指揮體制的明顯短板，實現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對分離的華麗轉(zhuǎn)身。

　　3，我軍軍區(qū)劃設(shè)歷史

　　我軍歷史上軍區(qū)的劃設(shè)，主要考慮的是行政區(qū)域、地理位置、力量部署等因素，從最早西北、西南、中南、華東、華北、東北6大軍區(qū)，到20世紀(jì)50年代13個軍區(qū)、70年代11個軍區(qū)，再到80年代7大軍區(qū)，基本上都是以地域作為劃設(shè)的重要依據(jù)。

　　現(xiàn)在我們設(shè)立戰(zhàn)區(qū)，主要是根據(jù)國家安全環(huán)境和軍隊擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，統(tǒng)籌考慮對手與戰(zhàn)場、對內(nèi)與對外等因素，按照一個戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對一個或兩個戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務(wù)原則確定的。

　　4，陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于其他軍種的一個重要原因

　　由于歷史原因，我軍一直沒有建立單獨的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理職能主要分散在原四總部20多個部門，軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊，總部管一攤，軍區(qū)管一塊，“婆婆”雖多卻沒人當(dāng)家，誰都管卻沒有統(tǒng)管，這已成為陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于其他軍種的一個重要原因。

　　【第六章摘要】

　　一、從四總部到軍委多部門制變化在哪里？

　　從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到辦事機(jī)關(guān)

　　從職能泛化到專注戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理

　　從臃腫龐雜到精簡高效

　　二、軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)一字之差“差”在哪里？

　　戰(zhàn)區(qū)是應(yīng)對戰(zhàn)略方向劃設(shè)，而不是以地域劃設(shè)

　　戰(zhàn)區(qū)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，而不是單一軍種指揮機(jī)構(gòu)

　　戰(zhàn)區(qū)專司主營打仗，而不直接領(lǐng)導(dǎo)管理部隊

　　三、成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有哪些考量？

　　明確陸軍建設(shè)責(zé)任主體

　　為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路

　　為軍委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件