法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

　　——習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明

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　　35部法律，回應(yīng)時代命題

　　本報記者 魏哲哲

　　3月16日上午，十二屆全國人大四次會議經(jīng)表決通過了慈善法。這是一次科學(xué)立法、民主立法的具體實踐。在審議慈善法的過程中，全國人大代表共有1231人次發(fā)言，提出近4000條修改建議。最終，對草案作了110處修改。

　　2016年，一共有35部法律獲得通過，其中修改25部，新制定10部。人民群眾的關(guān)切和期待在哪里，立法修法的關(guān)注點就在哪里。立法機(jī)關(guān)努力使每一項立法都能成為一道保護(hù)人民群眾合法利益的重要力量。

　　新修訂的野生動物保護(hù)法對放生做了明確規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)安全法加強(qiáng)了對個人信息的保護(hù)；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺，以法律保障和促進(jìn)國產(chǎn)電影的發(fā)展，回應(yīng)電影行業(yè)的呼聲。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。隨著時代的發(fā)展，一方面是社會公眾法律意識、權(quán)利意識的普遍增強(qiáng)；另一方面是時代發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。在全面推進(jìn)依法治國的征程中，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓法律制度更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，使法律立得住、行得通、切實管用，仍是立法機(jī)關(guān)需要回應(yīng)好的時代命題。

　　５８萬

　　讓“老賴”無處可躲

　　本報記者 徐 雋

　　“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題！”今年3月，在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)所作的報告向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。近一年來，全國各級法院雷霆出擊，精準(zhǔn)打擊“老賴”，敦促58萬余名失信被執(zhí)行人主動履行了法律文書確定的義務(wù)。

　　截至目前，全國各級法院共限制730多萬人次購買機(jī)票、190多萬人次購買火車票，限制6.7萬失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金65億余元。據(jù)不完全統(tǒng)計，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員4504人、基層人大代表1310人、政協(xié)委員513人、黨代表187人被納入失信被執(zhí)行人名單。其中，因失信而被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員31人、撤職的25人、降級的23人、有關(guān)資格受到影響的383人，被罷免的代表、委員100人。對這些特殊主體的失信懲戒，起到了很好的示范作用，有效促進(jìn)了政府誠信。

　　“一處失信、處處受限”，隨著人民法院對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒取得實效，全社會誠信體系建設(shè)的步伐也不斷加快，誠信正在內(nèi)化為公眾的道德素養(yǎng)，外化為人們的行為模式。

　　２０８萬

　　規(guī)范執(zhí)法更權(quán)威

　　本報記者 張 洋

　　近年來，公安執(zhí)法備受社會關(guān)注，一個微小的執(zhí)法細(xì)節(jié)很可能就演變成一個熱門的輿論話題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。全國公安機(jī)關(guān)堅持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起。

　　一邊是形形色色的社會矛盾，不能不作為；另一邊是越來越多的鏡頭，擔(dān)心不當(dāng)作為，民警常常陷入“執(zhí)法困境”。今年7月26日，公安部舉辦全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會。這次培訓(xùn)會研究的都是來自一線執(zhí)法的突出問題，提出的都是詳盡具體的解決方案。今年8月9日起，多地公安交管部門通過官方微博等渠道開展執(zhí)法直播活動，主動吸引網(wǎng)民“圍觀”，促進(jìn)交警規(guī)范執(zhí)法。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國共有208萬公安民警取得基本級執(zhí)法資格，其中111萬余人取得中級執(zhí)法資格，4萬余人取得高級執(zhí)法資格。

　　為深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國公安機(jī)關(guān)還普遍建立了對受立案工作的監(jiān)督管理，普遍實行了公安法制部門對刑事案件的統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，全面完成了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造，建立了3500多個辦案中心。今年11月底，國辦專門印發(fā)意見規(guī)范輔警管理，從管理體制、崗位職責(zé)、職業(yè)保障等方面提出具體措施和要求。

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　　權(quán)力清單打造制度籠子

　　本報記者 張 洋

　　2016年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》實施元年，是法治政府建設(shè)的換擋提速年：各省份均出臺了落實《綱要》的文件，并以簡政放權(quán)為突破口，著力實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。同時，規(guī)范性文件的清理逐漸形成長效機(jī)制，行政綜合執(zhí)法改革積極探索，行政復(fù)議制度改革獲得成效，政府公信力明顯提高。

　　法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，制定權(quán)責(zé)清單是法治政府建設(shè)的一項重頭戲。2016年初，國務(wù)院確定在國家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等7部委開展試點，并要求在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時建立國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單制度，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。記者從中國政府網(wǎng)上了解到，截至目前，全國31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中29個省份公布了責(zé)任清單。

　　過去一年，行政決策的規(guī)范化、民主化也取得重大進(jìn)展，目前已有多地和多個部委專門針對重大決策出臺規(guī)范性文件。專家表示，這抓住了法治政府的要害，是對“依法治國要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”的生動體現(xiàn)。

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　　以公益訴訟促依法行政

　　本報記者 彭 波

　　12月9日，貴州省榕江縣檢察院對榕江縣林業(yè)局怠于履職行為，依法向貴州省福泉市人民法院提起行政公益訴訟。

　　從2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高檢在北京等13個省、區(qū)、市開展提起公益訴訟試點以來，試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，牢牢抓住公益這個核心，嚴(yán)格把握試點案件范圍，試點工作進(jìn)展順利。截至今年9月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中提起訴訟案件42件。

　　為何發(fā)現(xiàn)線索多，而提起訴訟少？原因就在于檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實訴前程序，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)等主動履行職責(zé)。某縣10多家石棉礦企業(yè)開采60余年始終未依法辦理環(huán)評手續(xù)，縣環(huán)保局也一直未采取措施。直到檢察機(jī)關(guān)介入，決定提起行政公益訴訟后，縣政府才對這些企業(yè)依法予以關(guān)停。

　　檢察機(jī)關(guān)以剛性的法律監(jiān)督，有效改善了以往因行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等行為致使國家和社會公共利益遭受損害的情形，有力地維護(hù)了國家和社會公共利益。

　　９７．１萬

　　網(wǎng)絡(luò)成信訪主渠道

　　本報記者 張 璁

　　2015年1月1日，國家信訪局建成運行國家信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了縱向聯(lián)通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向覆蓋相關(guān)責(zé)任部門的全國“一網(wǎng)通”。在此基礎(chǔ)上，今年7月1日和9月1日，國家信訪局又相繼開通了手機(jī)信訪平臺和微信公眾號，進(jìn)一步拓寬了群眾投訴渠道，截至11月底，通過國家信訪局手機(jī)信訪平臺和微信公眾號注冊用戶已超過6萬人，信訪量達(dá)8萬件次。今年1至11月，全國網(wǎng)上信訪97.1萬件次，同比上升102%，網(wǎng)上信訪逐漸成為群眾信訪的主渠道。

　　與傳統(tǒng)信訪形式不同，網(wǎng)上信訪不受時間、空間、人數(shù)限制，群眾足不出戶即可隨時隨地提交訴求。依托互聯(lián)網(wǎng)搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價等于一體的全國網(wǎng)上信訪平臺，實現(xiàn)了信訪事項辦理過程和處理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。通過讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，有利于拓寬信訪渠道，降低信訪成本，最大限度地方便信訪群眾。

　　目前，國家信訪局已實現(xiàn)了與全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣三級信訪工作機(jī)構(gòu)、8萬多個職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、33個中央和國家機(jī)關(guān)部委的互聯(lián)互通。安徽、湖南、新疆等14個省份設(shè)立了手機(jī)信訪，河北、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等21個省份開通了微信信訪，為群眾提供更便捷的服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月26日 12 版）