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黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革述評(píng)

2017年01月06日 13:39:52  來源:中青在線
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  黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革述評(píng):全面深化改革,是黨和國家事業(yè)大踏步跟上時(shí)代發(fā)展需要的重要法寶,是黨和國家保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵

  全面深化改革,是黨和國家事業(yè)大踏步跟上時(shí)代發(fā)展需要的重要法寶,是黨和國家保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵。作為全面深化改革的重要組成部分,紀(jì)律檢查體制改革可謂全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動(dòng)力源”。

  明確“兩個(gè)責(zé)任”、深化“三轉(zhuǎn)”、落實(shí)“兩個(gè)為主”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”……黨的十八大以來,紀(jì)檢體制改革深入推進(jìn),新體制新機(jī)制逐步形成。人還是那些人,編制還是那些編制,但通過“重新排列組合”,產(chǎn)生了深刻的“化學(xué)反應(yīng)”,釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量。

  牽牢“牛鼻子”,夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

  2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條,明確提出加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,黨的紀(jì)律檢查體制改革由此拉開帷幕。

  36條的主要內(nèi)容概括起來就是“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”,其中尤為關(guān)鍵的,就是“兩個(gè)責(zé)任”:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度!

  “兩個(gè)責(zé)任”中,落實(shí)黨委主體責(zé)任又是前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。東西南北中,工農(nóng)商學(xué)兵政黨,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,當(dāng)然也包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。然而,一段時(shí)期以來,一些地方和單位的黨委對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏深刻認(rèn)識(shí),主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)不力,影響到反腐敗斗爭成效。比如,有的片面理解“發(fā)展是硬道理”,把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”;有的認(rèn)為黨委是管“大事”的,抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事、是“部門的事”等等。紀(jì)檢體制改革將落實(shí)主體責(zé)任作為重要內(nèi)容,著力予以推進(jìn),就是要努力解決這些問題,從領(lǐng)導(dǎo)體制上為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供根本性的政治保障。

  事實(shí)證明,明確、落實(shí)主體責(zé)任,的確是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。通過明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,改變了黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清、一說正風(fēng)反腐就推給紀(jì)委的狀況,督促其將領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)正風(fēng)反腐作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé),切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。與夯實(shí)黨委主體責(zé)任的改革實(shí)踐密切相關(guān),黨的十八大后,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各地黨委寸土不讓糾“四風(fēng)”、刮骨療毒懲腐敗,取得“黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,黨心民心為之一振”的顯著成效。

  實(shí)踐和認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展,有關(guān)“責(zé)任”的內(nèi)涵和改革要求也在持續(xù)深化,由“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。相比前者,后者更豐富更全面,責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán),體現(xiàn)出黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握?梢赃@樣講,以強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”,這同樣是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

  抓住了責(zé)任,擔(dān)當(dāng)才能真正落到實(shí)處!皟蓚(gè)責(zé)任”的改革舉措,既夯實(shí)了黨委的主體責(zé)任,也明確了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,有效解決了紀(jì)委職能泛化、履職錯(cuò)位、效率不高等問題,使紀(jì)委能夠聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)、主業(yè),更好地發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。通過深化改革,“兩個(gè)責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn),為堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、解決黨內(nèi)存在的突出問題、建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),提供了持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

  在改體制動(dòng)機(jī)制建制度上下功夫

  改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。秉持這樣的理念,中央紀(jì)委在推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革中,加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新,不斷健全反腐敗體制機(jī)制。

  聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室,把更多力量壓到主責(zé)主業(yè)上。目前,中央紀(jì)委、省市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制總數(shù)的七成左右,同時(shí)還組建了組織部、宣傳部,新設(shè)了紀(jì)檢干部監(jiān)督室等。不僅如此,把實(shí)踐好“四種形態(tài)”作為深化“三轉(zhuǎn)”的方向,推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式,堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都沖著紀(jì)律去,懲前毖后、治病救人,充分體現(xiàn)紀(jì)律檢查工作的政治性。

  推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。2015年3月26日,《。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等三個(gè)《提名考察辦法》印發(fā),為強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,提供了有力的組織制度保障,挺直了紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的腰桿。同時(shí),經(jīng)過一些地區(qū)、部門的試點(diǎn),下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置和紀(jì)律審查情況的改革措施逐步向規(guī)范化邁進(jìn),“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的改革要求逐步做實(shí),為出臺(tái)關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見提供了實(shí)踐層面的參考借鑒。

  創(chuàng)新工作機(jī)制和組織制度。黨的十八大以來,巡視工作表現(xiàn)出極強(qiáng)的創(chuàng)新品質(zhì),通過明確職能定位、強(qiáng)化政治巡視,以及實(shí)行“三個(gè)不固定”、探索專項(xiàng)巡視、采取“點(diǎn)穴式”、“巡查式”、“回訪式”等一系列創(chuàng)新機(jī)制和制度,既為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)提供重要保證,又助推巡視的震懾、遏制和治本作用得到有效發(fā)揮。在派駐機(jī)構(gòu)改革中,加大綜合派駐力度的組織創(chuàng)新,為順利實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋創(chuàng)造了有利條件,從組織制度上進(jìn)一步消除影響派駐監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮的障礙。

  改革成果最終要由制度來確定。堅(jiān)持“實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后”的原則,近年來,先后修訂巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例,制定問責(zé)條例,把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn),特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度,既固化了改革成果,又為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。

  以上率下立行立改求實(shí)效

  深化紀(jì)律檢查體制改革,中央紀(jì)委常委會(huì)態(tài)度鮮明、目標(biāo)明確:著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合,邊學(xué)習(xí)思考、邊實(shí)踐感悟,積極探索深化改革的有效路徑,并呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)——

  尊崇黨章、回歸黨章。把黨章作為深化改革的根本依據(jù),每一項(xiàng)改革的謀劃、部署和開展,都體現(xiàn)黨章的原則和精神,既遵循黨章規(guī)定,又對(duì)黨章內(nèi)容進(jìn)行延伸和具體化。修訂廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例,強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),建立黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套的制度體系等改革舉措,都是對(duì)黨章要求的細(xì)化和具體化。通過改革,落實(shí)黨章要求,督促各級(jí)黨組織以黨章為根本遵循來管黨治黨,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

  立行立改、循序漸進(jìn)。不等待觀望、坐等條件成熟,不把改革搞成發(fā)文件、定方案,而是從實(shí)際出發(fā),只要符合中央精神、看準(zhǔn)了的事,就下決心去做,邁出一步就是勝利。抓住工作實(shí)踐中急需改變、上下已形成共識(shí)、解決起來比較容易的突出問題,當(dāng)改即改,壓茬進(jìn)行,持續(xù)推進(jìn),以一個(gè)一個(gè)具體問題的突破,推動(dòng)改革不斷深化。

  統(tǒng)籌力量、內(nèi)涵發(fā)展。在改革中,中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)注重盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)改革效益最大化。比如,派駐機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行綜合派駐,把有限的人員統(tǒng)籌起來,讓紀(jì)檢組“吃一家飯、管多家事”。2015年底,中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋后,派駐監(jiān)督單位增加了87個(gè),派駐機(jī)構(gòu)減少了5家,副部級(jí)和廳局級(jí)職數(shù)沒有增加一個(gè)。

  體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,為正風(fēng)反腐安上了馬力強(qiáng)勁的“引擎”。2015年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案件數(shù)、處分人數(shù)和審查中管干部人數(shù)繼續(xù)大幅增長,均創(chuàng)改革開放以來同期歷史峰值;今年上半年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案19.3萬件,處分16.3萬人,其中省部級(jí)干部41人、廳局級(jí)干部1100余人、縣處級(jí)干部7300余人。數(shù)據(jù)最有說服力,這從一個(gè)側(cè)面反映出,紀(jì)律檢查體制改革激發(fā)出的活力,保障了正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨不斷深入開展。

  改革只有進(jìn)行時(shí)。確保紀(jì)檢體制各項(xiàng)改革任務(wù)在2017年年底前基本完成,時(shí)間異常緊迫,還需上下同心協(xié)力,以“釘釘子精神”一錘接著一錘敲。

[責(zé)任編輯:王怡然]

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