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黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設述評

2017年01月06日 13:40:24  來源:中國青年網(wǎng)
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  原標題:——黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設述評

  黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一,不斷扎緊扎密扎牢制度的籠子。

  從制定中央八項規(guī)定,到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,到出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》……在近4年的時間里,中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部,超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

  一部部黨內(nèi)法規(guī),既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐,也為全面從嚴治黨提供了制度保障。

  全面從嚴治黨要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

  “‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴承諾,全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀!绷暯娇倳浀闹匾v話鏗鏘有力、擲地有聲,鮮明地體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的決心和信心。

  面對“四大考驗”和“四種危險”,十八大以來,黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。無論正風肅紀,還是反腐懲惡,都彰顯了民心這個最大的政治,釋放出正義這個最強的力量。

  隨著全面從嚴治黨深入推進,我們黨對管黨治黨的規(guī)律性認識在逐步深化。

  全面從嚴治黨,要靠理想信念引領(lǐng)——

  革命理想高于天。習近平總書記強調(diào),“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’!焙芏啾徊樘幍狞h員干部在悔過書中寫道,他們走向違法犯罪的第一步,往往是從“理想喪失、信念動搖”開始的。一個有著遠大理想、堅定信念,全心全意為人民服務的人,怎么可能還會違反紀律、去搞腐敗?絕對不會!因此,在黨的建設中,必須堅持高標準在前,先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。

  全面從嚴治黨,要靠黨規(guī)黨紀保障——

  紀律是黨的生命。黨的紀律是黨員行為的底線,法律是公民的底線。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨紀嚴于國法。如果紀法不分,把法律等同于紀律,黨的各級組織、黨員都退到法律底線上,就降低了黨員標準,弱化了黨的先進性。現(xiàn)實中,無數(shù)腐敗案例表明,黨員干部“破法”必先“破紀”,不正之風和腐敗問題實質(zhì)都是組織渙散、紀律松弛。因此,習近平總書記指出,“依規(guī)治黨,首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來!

  中華民族傳統(tǒng)文化歷來講究德法相依、德治禮序,其中的“規(guī)矩”、崇德重禮的德治思想,也是黨規(guī)黨紀的重要淵源。法治從來離不開德治。依法治國,公民不能都踩到法律的底線上;依規(guī)治黨,黨員也不能全站在紀律的邊緣。全面從嚴治黨,必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。

  道德使人向善,是紀律的必要前提和基礎(chǔ);紀律用來糾錯,是道德的堅強后盾和保障。遵循這樣的理念,十八大以來,我們黨繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓崇德向善和遵規(guī)守紀相輔而行,在實踐中逐步深化了對管黨治黨規(guī)律的認識,即確立高標準毫不動搖,守住紀律底線一寸不讓,使自律與他律結(jié)合,既發(fā)揮道德感召力,又強化紀律約束力。

  探索實踐在前,總結(jié)提煉在后,不斷扎緊制度籠子

  制度來源于實踐。十八大以來管黨治黨的豐富實踐,為黨內(nèi)法規(guī)制度出臺或修訂提供了堅實基礎(chǔ)。

  2015年8月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實施,這是十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)。翻開這部法規(guī),不僅能看到處處著眼全面從嚴治黨的創(chuàng)新亮點,更能看到其背后深厚扎實、波瀾壯闊的實踐基礎(chǔ)。

  十八大后,黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā),把巡視工作擺在更加突出的位置。巡視工作堅持實踐先行,在內(nèi)容上聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,緊扣“六項紀律”深化“四個著力”,盯住重點人、重點事、重點問題;在形式上不斷創(chuàng)新,實行“三個不固定”,實行常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合;在體制機制上不斷健全,堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責,推動形成巡視全覆蓋、全國一盤棋……豐富的巡視實踐成果,為《巡視工作條例》的修訂準備了條件、奠定了基礎(chǔ),可以說,《巡視工作條例》是一部“干出來的制度”。

  先從提出工作要求入手,探索實踐、不斷總結(jié),成熟后再上升為制度,是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的一大特色。

  2015年10月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》出臺。兩部黨內(nèi)法規(guī)重點針對黨內(nèi)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題,將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”等實踐成果上升固化為紀律條文,實現(xiàn)了堅持高標準與守住底線的統(tǒng)一。

  十八大以來,黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,嚴肅責任追究,先后對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等進行問責。截至今年5月底,全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導干部進行了問責。實踐中,各級黨委、紀委還運用通報曝光、調(diào)整領(lǐng)導班子、組織處理、紀律處分等多種方式,創(chuàng)造了問責工作的新經(jīng)驗。今年7月,《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺,標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。

  制度創(chuàng)新無止境,立規(guī)修規(guī)再出發(fā)?偨Y(jié)十八大以來黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐創(chuàng)新成果,今年10月,黨的十八屆六中全會將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這必將進一步扎緊制度籠子,夯實依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)。

  制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人

  “一分部署還要九分落實。制定制度很重要,更重要的是抓落實,九分氣力要花在這上面。”習近平總書記指出,要狠抓制度執(zhí)行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

  做好制度執(zhí)行,學習宣傳是前提!读疂嵶月蓽蕜t》和《黨紀處分條例》修訂出臺后,中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導同志帶頭分赴109家單位開展宣講,包括950余名省部級以上干部、1.9萬余名廳局級干部和近40萬名黨員干部聽取了宣講。一些地方緊緊跟上,采取多種方式,加大學習宣傳力度。江西、廣西等地派出多個宣講團,分赴各地開展宣講;浙江、新疆等地通過微博、微信公眾號等,建立法規(guī)學習和測試系統(tǒng),方便黨員學習。

  各級紀檢機關(guān)積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法,將“六項紀律”作為開展監(jiān)督問責和執(zhí)紀審查的標準和依據(jù),重點查處違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律及違反中央八項規(guī)定精神的問題,彰顯執(zhí)紀特色。以四川為例,全省紀檢機關(guān)今年上半年談話函詢或要求在民主生活會上作說明的人數(shù)達8851人次,給予4389人黨紀輕處分或組織處理,給予1096人黨紀重處分或重大職務調(diào)整,開除黨籍并移送司法機關(guān)181人,體現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩挺在前面,探索運用“四種形態(tài)”的積極態(tài)度。

  《問責條例》聚焦全面從嚴治黨,旨在激發(fā)各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部管黨治黨的責任擔當,必須與實踐相結(jié)合,才能落地生根。從目前各地公布的問責案例通報看,各地正在按照中央要求,緊密聯(lián)系實際,抓緊制定實施細則和辦法措施,進一步細化問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式,將全面從嚴治黨的整體部署轉(zhuǎn)化為各級黨組織的具體責任。甘肅省委印發(fā)了《甘肅省實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法(試行)》,明確將“推進精準扶貧精準脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為“黨的領(lǐng)導弱化”的問責情形之一。西藏則根據(jù)實際,將《問責條例》中規(guī)定的問責情形再細化成九種,層層傳導管黨治黨的壓力。

  全面從嚴治黨永遠在路上,制度建設永無止境。對各級黨組織和黨員干部來說,必須以眼里不揉沙子的認真勁兒,多措并舉抓落實、從嚴從實促執(zhí)行,讓制度的約束作用充分發(fā)揮,讓制度的剛性力量全面釋放,用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。

[責任編輯:王怡然]

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