原標(biāo)題:深化國企國資改革 促進中央企業(yè)發(fā)展

　　前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議,是黨的十八屆六中全會之后,也是“十三五”起步關(guān)鍵時期召開的又一次全局性重要會議。對中央經(jīng)濟工作會議精神,我們一定要學(xué)習(xí)好貫徹好落實好,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,找準(zhǔn)國企國資改革突破口,開啟國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)展新征程。

　　真抓實干,攻堅克難,全力落實中央經(jīng)濟工作會議部署的各項任務(wù)

　　中央經(jīng)濟工作會議對2017年經(jīng)濟工作進行了全面部署。關(guān)于中央企業(yè)2017年改革發(fā)展工作,筆者認為,以下重點任務(wù)要抓緊做好。

　　全力以赴提質(zhì)增效,穩(wěn)定增長。會議提出了2017年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo),要求在實際工作中爭取更好的結(jié)果。在原油價格持續(xù)低位、電力電信天然氣降價等不利因素影響下,中央企業(yè)整體效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。在嚴峻復(fù)雜形勢下,這樣的成績來之不易。新一年要實現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長,壓力仍然很大,任務(wù)艱巨繁重。我們還要鼓足干勁,再接再厲,加強形勢研判,密切關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新變化,及時調(diào)整應(yīng)對策略,進一步增強工作的前瞻性和有效性,牢牢把握主動權(quán),要采取扎實有效措施,向開拓市場、降低成本要效益,向深化改革、加強管理要效益,向調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展要效益,為實現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)作出更大的貢獻。

　　統(tǒng)籌推進、重點突破,全面深化國企改革。全面深化國有企業(yè)改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。國務(wù)院國資委和中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,共同努力,扎實工作,國有企業(yè)改革取得了新的重大進展。當(dāng)前,國企改革“四梁八柱”拔地而起,“1+N”文件體系已經(jīng)完成“1+ 18”,其余4個文件正在履行有關(guān)程序,同時,國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件,國企改革從頂層設(shè)計到改革操作細則已基本齊備�！笆�項改革試點”全面鋪開,重大改革舉措加快落地,改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。2017年是國企改革的重點突破年。要深化國企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制�；旌纤�有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。目標(biāo)要更為具體,發(fā)力也要更為精準(zhǔn)。

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,進一步提升針對性和有效性。牢牢把握出資人職責(zé)定位,不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度,各項工作取得新的進展。一是準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,強化國有資產(chǎn)監(jiān)督。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會在深化國企國資改革,強化國有資產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮了獨特的作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和國資委統(tǒng)一安排,以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向,以促進國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失為主線,認真履職,圓滿完成對各中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù)。(下轉(zhuǎn)5版)

　　(上接1版)二是推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能進一步轉(zhuǎn)變。國務(wù)院國資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,對國資監(jiān)管職能和工作事項進行全面梳理,研究制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單,起草了推進職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整方案。2016年11月,國資委整合委內(nèi)資源,改組組建監(jiān)督一、二、三局,建立“三個平臺”,這是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,改革監(jiān)督體制機制、充分發(fā)揮監(jiān)事會作用的重要舉措之一。同時,深入開展國資監(jiān)管文件清理,2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組組建國有資本投資、運營公司。中央經(jīng)濟工作會議提出,要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。2016年以來,國務(wù)院國資委指導(dǎo)中糧集團、國投公司作為深化國有資本投資公司試點,將約20項權(quán)利歸位于或授予企業(yè);在誠通集團和中國國新開展國有資本運營公司試點;24個省級國資委組建了50家國有資本投資、運營公司,通過試點進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系。

　　全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè),為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。習(xí)近平總書記強調(diào),要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中。我們要按照習(xí)近平總書記要求,深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神,堅決扛起從嚴管黨治黨的責(zé)任,認真落實中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法,繼續(xù)推進中央企業(yè)黨委、黨組向國資委黨委報告年度黨建工作,全面開展中央企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職、評議工作。堅持兩個“一以貫之”,切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。堅持黨管干部原則,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴格選拔、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴肅黨內(nèi)政治生活,加強黨內(nèi)監(jiān)督,認真抓好巡視和巡視整改,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央企業(yè)既要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為解決當(dāng)前突出矛盾和問題的當(dāng)務(wù)之急,也要作為促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長遠之計。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進。認真落實“三去一降一補”重點任務(wù),在總結(jié)2016年工作成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,加大“僵尸企業(yè)”處置力度,深入開展特困企業(yè)專項治理,著力降低企業(yè)杠桿率。堅持做好增量,盤活存量,著力抓好鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批,深入開展瘦身健體提質(zhì)增效,不斷提高企業(yè)運行的質(zhì)量和效率。

　　一是以推進重組整合為重點,優(yōu)化資源配置。在2015年完成重組12家中央企業(yè)的基礎(chǔ)上,2016年繼續(xù)推動了10家企業(yè)進行重組,同時新組建中國航空發(fā)動機集團有限公司,中央企業(yè)總戶數(shù)調(diào)整到102家。要繼續(xù)推動央企之間的戰(zhàn)略性重組,推動國有資本優(yōu)化布局,提高配置效益,促進企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

　　二是以做好壓減工作為突破口,提高管理效率。針對國有企業(yè)長期存在的法人單位過多、管理鏈條過長的老大難問題,按照國務(wù)院部署,繼續(xù)在中央企業(yè)全面開展壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)的“壓減”工作。結(jié)合央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,縱向推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置,橫向減少同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭,力爭三年內(nèi)減少法人單位20%,管理層級壓縮到四級以內(nèi)。

　　三是以化解過剩產(chǎn)能為切入點,調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能不僅是淘汰落后產(chǎn)能,也是減少低端供給,用“去”為提高有效供給提供空間。將繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作。

　　四是毫不動搖振興實體經(jīng)濟。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全、關(guān)系國計民生、關(guān)系國際競爭力的實體經(jīng)濟領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)立足產(chǎn)業(yè)報國,率先扛起國家振興實體經(jīng)濟的責(zé)任和重擔(dān)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展高端裝備制造,積極培育戰(zhàn)略性經(jīng)營產(chǎn)業(yè),加快形成經(jīng)濟發(fā)展新狀態(tài)。瞄準(zhǔn)世界一流水平,苦練內(nèi)功,扎實開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項工作,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競爭力。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,努力在國際競爭中占據(jù)更有利的地位,更深、更廣融入全球經(jīng)濟體系,培育一批具有國際競爭力的跨國公司。

　　五是以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)型升級。堅持把深化改革與“雙創(chuàng)”結(jié)合起來,以資本為紐帶,推動基金運作和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動。著力在航天、載人航天,探月工程,高速鐵路,特高壓輸變電等領(lǐng)域取得一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果,加快培育和孵化新的經(jīng)濟增長點。

　　六是以剝離職能為抓手,減輕企業(yè)負擔(dān)。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容,有利于國有企業(yè)減輕負擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù),也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,進一步改善職工居住環(huán)境。積極推進職工家屬區(qū)辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機構(gòu),推進大集體改革,實現(xiàn)由專業(yè)機構(gòu)辦專業(yè)的事。加快剝離中央企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,真正使企業(yè)卸下包袱,輕裝上陣。

　　2017年,我們要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化,提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展,不斷開拓發(fā)展新境界,激發(fā)經(jīng)濟新動能,推動中央企業(yè)加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。

　　(作者系國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席)