編者按:11月23日,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)﹝2016﹞64號),明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖,是未來五年各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南。近日,國家發(fā)展改革委地區(qū)司組織有關(guān)專家撰寫“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃系列解讀文章,敬請關(guān)注。
“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃專家系列解讀之一:
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動”確保有勞動能力貧困人口實現(xiàn)增收脫貧
近日,國務(wù)院印發(fā)實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)雙輪統(tǒng)籌驅(qū)動,突出“造血式扶貧”,是《規(guī)劃》的重大亮點,也是新階段我國實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的重要舉措,是解決貧困人口生存和發(fā)展問題的根本出路,是實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民現(xiàn)代化的重要支撐。
一、瞄準有勞動能力貧困人口,謀可持續(xù)增收脫貧之路
20世紀80年代中期以來,我國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā),特別是黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。2013年11月,習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要思想,隨后不斷對這一重要思想進行闡釋和豐富,推動了“精準扶貧”思想落地。目前,我國已經(jīng)形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)工作格局,《規(guī)劃》中具體化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底保障、社會扶貧等方式與途徑,這些方式與途徑最終目的都是為了實現(xiàn)貧困人口向非貧困人口的轉(zhuǎn)移。對于有勞動能力的農(nóng)村貧困人口來講,脫貧的方式無外乎通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)就地脫貧和向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以外轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧兩種。為此,《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為提升造血功能的戰(zhàn)略途徑,對其發(fā)展重點和主要措施進行了系統(tǒng)設(shè)計。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè),挖掘內(nèi)部增收潛力
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是由政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方主體共同參與的開發(fā)式扶貧,其目的是把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)結(jié)合起來,既促進企業(yè)的發(fā)展,又幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中獲得相對穩(wěn)定的收入,增強其脫貧能力。多項跨國評估顯示,對于有效脫貧的作用,源于農(nóng)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,至少是源于非農(nóng)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的2倍,在我國農(nóng)業(yè)帶來的總體經(jīng)濟增長對于脫貧的作用比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高出3.5倍。從微觀層面來講,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對投資少、技術(shù)水平要求低,且覆蓋面大,帶動范圍廣的特點,能使貧困農(nóng)戶直接受益;從宏觀層面來講,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色拳頭產(chǎn)品,通過農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的帶動,促進資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動重組,實現(xiàn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的戰(zhàn)略方向,即立足貧困地區(qū)資源稟賦,以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制,使貧困人口勞動技能得到提升,貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加!兑(guī)劃》設(shè)計了“3+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的戰(zhàn)略框架,“3”是指農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)三股地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生動力,“2”是指資產(chǎn)收益、科技帶動兩個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的促進要素。一是發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè),筑牢基礎(chǔ)。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及對象廣、涵蓋面大,具有非常好的益貧性,特別是加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,有助于使貧困戶從中直接受益,帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷鼐徒蜆I(yè)。二是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),尋找出口!兑(guī)劃》將農(nóng)村電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系,作為精準扶貧的重要載體,引導(dǎo)電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè),提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),促進融合!奥糜+”的農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展模式是適應(yīng)當(dāng)今市場需求,整體推進農(nóng)村經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟體系的重要途徑;也是完善農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機制、實現(xiàn)農(nóng)村社會利益均衡分配的重要手段。四是資產(chǎn)盤活,激發(fā)活力。喚醒長期沉睡的“三農(nóng)”資產(chǎn),是我國扶貧工作的革命性探索和嘗試,可以為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力!兑(guī)劃》提出建立健全持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益的分配機制,讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。五是科技引領(lǐng),提檔升級?萍寄軌蚨喾矫娲龠M農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,降低生產(chǎn)成本,是促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、提檔升級的關(guān)鍵促進要素。《規(guī)劃》提出圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的全鏈條技術(shù)需求,加大新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度,帶動貧困人口脫貧。
三、轉(zhuǎn)移就業(yè),拓展外部增收空間
就業(yè)是民生之本,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是其中的重要內(nèi)容。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高貧困人口素質(zhì),提高農(nóng)民群眾自我積累、自我發(fā)展能力,增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢,實現(xiàn)人口資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變,這是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是目前我國提升貧困勞動力受教育水平、促進貧困人口向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移就業(yè)最重要的手段。據(jù)《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書介紹,培訓(xùn)貧困家庭勞動力中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時,也可以使他們學(xué)到新技術(shù),接觸新觀念,增強自信心。
促進農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),幫助貧困人口通過就業(yè)獲得收入,既是脫貧重要途徑之一,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。目前,農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn):一是隨著我國經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換,不可避免會出現(xiàn)崗位需求減少的情況,農(nóng)村貧困勞動力外出就業(yè)難度加大;二是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對勞動者職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高,但農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)仍然總體偏低,與企業(yè)用工需求還存在很大的差距;三是很多轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的社會保險基本權(quán)益還沒有得到有效保障,受經(jīng)濟下行影響,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,效益下降,資金緊張,侵害農(nóng)民工權(quán)益問題可能反彈;四是城市面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給不足,子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題還比較突出。
為此,《規(guī)劃》強化了“職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護”三位一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作模式,明確了轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的戰(zhàn)略方向,即加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益,開展勞務(wù)協(xié)作,推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是開展職業(yè)培訓(xùn),《規(guī)劃》提出了通過開展差異化技能培訓(xùn)、整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等進行就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準度、針對性和有效性。二是就業(yè)服務(wù)能力,《規(guī)劃》提出了輸入地政府應(yīng)對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以當(dāng)?shù)刈》勘U、隨遷子女就學(xué)和享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等政策支持;依托東西部對口協(xié)作機制和對口支援工作機制,提高勞務(wù)輸出組織化程度,提升就業(yè)服務(wù)能力;將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè),鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài),促進就地就近就業(yè)。三是加強權(quán)益維護,《規(guī)劃》明確提出轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)貧困人口向非貧困人口轉(zhuǎn)移快車的兩個輪子,通過農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的吸引力,防止出現(xiàn)農(nóng)村空心化趨勢;同時產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貧困人口的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力得到了提升,為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高素質(zhì)后備軍。富余勞動力的轉(zhuǎn)移為貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化提供了可能,外出就業(yè)貧困人口可以為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提供有用的市場與技術(shù)信息,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新鮮血液。二者相輔相成、缺一不可,必須實施“雙輪驅(qū)動”,凝心聚力打好“組合拳”,多管齊下拔“窮根”,確保有勞動能力貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)步增收脫貧。(唐華俊中國工程院院士、農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長)
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