住北京的全國政協(xié)委員張世平在小組討論會上說起她的親身經(jīng)歷:今年春節(jié)前后,她帶老母親去海南待了大概一個月。老人患有一種慢性病,需要每天按時服藥。但由于開藥限制以及海南當(dāng)?shù)蒯t(yī)院沒有那種藥,等收到北京朋友寄來的藥時,老人已經(jīng)斷了5天藥。那5天里,張世平委員每天都擔(dān)心老人身體會突發(fā)狀況。
不僅如此,張世平委員身邊經(jīng)常有老年朋友出去旅游或去南方過冬,看病成了他們的大難題。要么需要北京的親友郵寄藥物,要么得經(jīng)歷繁瑣的轉(zhuǎn)診、報銷等程序,有時不得不來回奔波。
說起種種不便,全國政協(xié)社會和法制委員會副主任,全國總工會原副主席、書記處書記張世平不由感嘆:“異地看病報銷怎么就這么難?”
今年的政府工作報告以及日前人社部給出的承諾,可以緩解至少是部分解決這個問題:在今年底之前,實現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
異地就醫(yī)即時結(jié)算,是很多人的心愿。
這樣的好政策落地可能面臨哪些難點,如何解決?要實現(xiàn)看病無障礙“全國漫游“還有多遠(yuǎn)?
代表委員們紛紛出招。
異地看病報銷藥費不用“兩頭跑”
“異地就醫(yī)難,其中主要是醫(yī)保報銷難!睆埵榔轿瘑T認(rèn)為。
但這一問題又必須解決:權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,2016年我國有2億多流動人口,其中有大量流動老人、慢性病患者,對異地就醫(yī)直接結(jié)算有著迫切需求。
正是回應(yīng)民眾需求,今年的政府工作報告提出,2017年在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
人社部則給出了這一行動的時間表:第一步,實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算;第二步,今年上半年實現(xiàn)異地退休安置人員跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。第三步,在今年年底之前,實現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
“這是一項實實在在的惠民行動。”全國人大代表周海清認(rèn)為,異地就醫(yī)費用直接結(jié)算至少可以為醫(yī);颊邘韮蓚好處:一是讓患者免受“兩頭跑”之苦。以前,患者異地就醫(yī)需要憑發(fā)票、診斷證明、用藥情況等單據(jù)拿回單位所在地報銷,程序繁瑣,現(xiàn)在這些麻煩都可以在網(wǎng)上得到解決;二是緩解患者資金緊缺之苦。尤其對貧困患者來說,當(dāng)急需大筆資金做手術(shù)時,很可能一時半會兒籌不到那么多錢,耽誤治療。實行異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算后,患者不用先墊資后報銷,短期經(jīng)濟(jì)壓力小了很多。
周海清代表是廣東清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院院長。據(jù)他介紹,他所在的清遠(yuǎn)市數(shù)年前實現(xiàn)全市醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),去年廣東省內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),患者省內(nèi)異地就醫(yī)只需持社!耙豢ㄍā痹诔鲈簳r就可以即時結(jié)算。
記者了解到,截至2016年底,我國已有30個省份實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)2016年底已上線試運(yùn)行。在試運(yùn)行過程中,已有15個省份接入該系統(tǒng)開始試點。
“希望還沒有實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的省份加緊建立異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),更多省份系統(tǒng)加快與國家系統(tǒng)對接的步伐,讓更多人享受到這一惠民政策!敝芎G宕碚f。
期盼制度更精細(xì),配套要跟上
去年12月,人社部、財政部發(fā)布《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作的通知》。依據(jù)《通知》,跨省異地就醫(yī)原則上執(zhí)行就醫(yī)地支付范圍及有關(guān)規(guī)定(基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn));踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額原則上執(zhí)行參保地政策。
按參保地標(biāo)準(zhǔn)報銷住院費,這也是當(dāng)前各地在實踐中采用的辦法。一般觀點認(rèn)為,這是當(dāng)前比較符合現(xiàn)實的辦法,也是醫(yī)保結(jié)算“全國漫游”能夠順利推進(jìn)的一個因素。
但這也同時伴隨一些問題。“比如,在醫(yī)保藥品目錄方面,在本地可以報銷的藥可能在外地看病時醫(yī)院沒有,當(dāng)你選擇替代性的藥時,回來就報不了。舉個例子,同一種藥,在湖北的醫(yī)保藥品目錄里是一種品牌,在北京的醫(yī)保目錄里是另一種品牌,那他在北京開的藥無法在網(wǎng)上實現(xiàn)報銷結(jié)算!睆埵榔轿瘑T說,在診療目錄、服務(wù)設(shè)施目錄方面,也會存在類似的對接障礙。
全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民則有自己的擔(dān)心,他擔(dān)心異地就醫(yī)結(jié)算聯(lián)網(wǎng)后大城市大醫(yī)院“虹吸”效應(yīng)加劇帶來的問題。“由于報銷的便利性,到大城市大醫(yī)院看病的人可能大幅增加,進(jìn)一步加重這些城市和醫(yī)院的負(fù)擔(dān),讓本地人看病更困難。同時,醫(yī)保資金、醫(yī)療資源進(jìn)一步向大城市大醫(yī)院聚集,使得地區(qū)之間醫(yī)療水平的不平衡加劇!
此外,記者還了解到,在一些地區(qū)實踐中,異地就醫(yī)是病人與醫(yī)院直接結(jié)算,但醫(yī)院與病人所在的醫(yī);疬是記賬管理。如果結(jié)算周期拉長,會對就醫(yī)醫(yī)院造成壓力。同時,各地基金規(guī)模、支付能力參差不齊,外出就醫(yī)人數(shù)眾多,必定大幅增加醫(yī)療支出,讓一些支付能力偏弱的地區(qū)支付壓力增加。
此外,張世平委員還表達(dá)了對于異地就醫(yī)即時結(jié)算的進(jìn)一步期盼,“按照目標(biāo),今年年底前實現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,那門診費用呢?何時也能納入結(jié)算范圍?”
“解決這些問題,需要更精細(xì)的頂層設(shè)計。目前當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一全國藥品目錄、診療目錄和服務(wù)設(shè)施目錄。同時,強(qiáng)化分級診療等輔助政策,引導(dǎo)公眾不要一點小病就去大城市大醫(yī)院看。在引導(dǎo)方面,關(guān)鍵是做強(qiáng)基層,尤其要加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng),盡量吸引公眾在基層看病!贝砦瘑T們建議。
真正實現(xiàn)看病“說走就走”,還需打破更多門檻
實現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)、異地住院費用直接結(jié)算,是醫(yī)保“全國漫游”邁出的可喜一步,但由于各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療資源配置差異很大,真正實現(xiàn)看病“說走就走”還有較長的路要走。采訪中,不止一位代表委員向記者表達(dá)這樣的觀點。
全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生認(rèn)為,目前醫(yī)!叭珖巍贝嬖诙鄠門檻,除了信息共享門檻,還有各地政策和保險制度不一的門檻等。
“比如,從國家層面,基本醫(yī)療保障政策不統(tǒng)一,各省醫(yī)保報銷的起付線、報銷的比例、報銷的目錄,都不一樣,給異地醫(yī)保報銷帶來很大難度。此外,去年國家實行‘三保整合’,將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度進(jìn)行整合。這很有必要,因為如果不整合,一個人因為身份、工作不同而享受的醫(yī)保待遇不一樣,也會因制度不一而造成異地醫(yī)保報銷的困難!睏罱鹕瘑T說。
“制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是關(guān)鍵!睏罱鹕瘑T建議,一是從國家層面制定統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度,其中包括基本醫(yī)療保障制度、商業(yè)健康保險和社會救助系統(tǒng);踞t(yī)療保障是主體,全國應(yīng)該統(tǒng)一,體現(xiàn)公平性;商業(yè)保險,各地各單位可因地制宜,體現(xiàn)特色和差異性。
二是各地醫(yī)療衛(wèi)生健康信息應(yīng)全國聯(lián)網(wǎng),把體檢信息、醫(yī)療信息和醫(yī)保信息等聯(lián)通。從醫(yī)療的角度講,避免重復(fù)檢查重復(fù)用藥;從醫(yī)保的角度講,可有效控費和提供異地結(jié)算的便利。
三是整合現(xiàn)行的保障制度,合并經(jīng)辦機(jī)構(gòu),減少政府費用支出,提高工作效率。
“實現(xiàn)醫(yī)!珖巍沃氐肋h(yuǎn)。如何讓公眾獲得更好的看病體驗,讓更多人可以享受更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更給力的醫(yī)療保障,考驗著制度設(shè)計者的智慧和擔(dān)當(dāng)。”張世平委員說。(陳曉燕 張銳 李瑾)
■延伸閱讀
根據(jù)《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作的通知》,堅持先省內(nèi)后跨省、先住院后門診、先異地安置后轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、先基本醫(yī)保后補(bǔ)充保險,結(jié)合各地信息系統(tǒng)建設(shè)實際情況,優(yōu)先聯(lián)通異地就醫(yī)集中的地區(qū),穩(wěn)步全面推進(jìn)直接結(jié)算工作;堅持與整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度相結(jié)合,與分級診療制度的推進(jìn)相結(jié)合,建立合理的轉(zhuǎn)診就醫(yī)機(jī)制,引導(dǎo)參保人員有序就醫(yī)。
各地醫(yī)保待遇有差異怎么辦?跨省異地就醫(yī)原則上執(zhí)行就醫(yī)地支付范圍及有關(guān)規(guī)定(基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn))。基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額原則上執(zhí)行參保地政策。
轉(zhuǎn)出方面,參保人員跨省異地就醫(yī)前,應(yīng)到參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地規(guī)定為參保人員辦理異地就醫(yī)備案手續(xù),建立異地就醫(yī)備案人員庫并實現(xiàn)動態(tài)管理。參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將異地就醫(yī)人員信息上報至人力資源和社會保障部社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),形成全國異地就醫(yī)備案人員庫,供就醫(yī)地獲取信息。
在結(jié)算方面,參保人員異地就醫(yī)出院結(jié)算時,就醫(yī)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)全國統(tǒng)一的大類費用清單,將異地就醫(yī)人員住院醫(yī)療費用等信息經(jīng)國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實時傳送至參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu),參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)大類費用按照當(dāng)?shù)匾?guī)定進(jìn)行計算。
(記者陳曉燕整理)
[責(zé)任編輯:張曉靜]