本報訊(記者 李澤偉 董鑫)昨天，市十四屆人大常委會第三十六次會議聽取了市人民政府關于《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》的報告和相關說明，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括調整城市空間布局等。今起至4月27日，新版總規(guī)草案將在北京市規(guī)劃展覽館公示，市民可通過市規(guī)劃國土委網(wǎng)站預約參觀。

　　規(guī)劃以資源環(huán)境承載力為硬約束

　　“建國以來共編制過6版北京城市總體規(guī)劃。”在昨天的市人大常委會第36次會議上，市政府相關負責人對總體規(guī)劃草案的編制背景過程、指導思想、規(guī)劃編制特點等進行了匯報。據(jù)介紹，2014年之后北京正式啟動了新一版總規(guī)編制工作，規(guī)劃編制時，以習近平總書記兩次視察北京時的重要講話為根本遵循，堅持“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，履行“四個服務”職責，經(jīng)過多方聽取意見后形成了現(xiàn)有草案。據(jù)了解，此次城市總體規(guī)劃注重“開門編規(guī)劃”，邀請了全世界頂尖的專家領銜參與，開展了九大方面、38項重點專項研究，并進行了多項民意調查，確保規(guī)劃編制的科學性、權威性。

　　市政府相關負責人介紹，新版城市總規(guī)以疏解非首都功能為工作導向，堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多規(guī)合一，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。

　　根據(jù)總規(guī)草案，到2020年，本市“建設國際一流的和諧宜居之都”將實現(xiàn)階段性目標，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的局面。

　　到2030年，要基本建成國際一流的和諧宜居之都，治理“大城市病”取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

　　到2050年，北京要全面建成國際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域實現(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。

　　總規(guī)包括空間布局等六部分

　　“草案描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍圖，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個中心環(huán)節(jié)，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子，提高城市治理能力。”市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標；調整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能；科學配置資源要素，提高城市發(fā)展水平；加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色；提高城市治理能力以及轉變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人表示，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃將分層次落實，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進一步編制詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，備受各界關注的具體項目，在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中會有具體安排，屆時按照相關法規(guī)的要求和程序也會充分征求公眾意見。

　　總規(guī)草案今起公示 市民可預約參觀

　　市人大城建環(huán)保委建議，新城市總規(guī)應該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，要以城市總體規(guī)劃為指導，盡快編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通體系、市政基礎設施、住房與公共服務、防災減災等專項規(guī)劃，最終實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系，抓緊開展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京歷史文化名城保護條例》的修訂調研，以及地下空間開發(fā)利用等方面立法的基礎性研究工作，為總體規(guī)劃實施提供制度保障。

　　今天起，新版總規(guī)將在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳對草案進行公示。公示時間為3月29日10時至4月27日16時(每周一閉館)。公示期間，市民可提前在市規(guī)劃國土委網(wǎng)站上預約，預約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場換票入場，每個有效身份證件可以預約三張門票，老年人、殘疾人和軍人無須預約，憑本人有效證件可直接到展覽館領票參觀。

　　解讀

　　關鍵詞：城市規(guī)模

　　2020年后人口長期穩(wěn)定在2300萬左右

　　市政府相關負責人介紹，在總規(guī)草案中針對首都核心功能，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，在空間布局上予以明確，并在資源要素等方面提供服務保障。關于以資源環(huán)境為硬約束的三條紅線，按照以水定城、以水定人的要求，明確人口總量上限。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，城市規(guī)模上，確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，確定2020年控制在2300萬人以內(nèi)，之后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在現(xiàn)狀2921平方公里基礎上，2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

　　關鍵詞：城市空間布局

　　形成“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結構

　　市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，要調整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結構，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式。

　　據(jù)介紹，“一主”即中心城區(qū)，作為北京四個中心的集中承載區(qū)，重點應優(yōu)化首都核心功能�！耙桓薄奔闯鞘懈敝行模�“兩軸”即中軸線及其延長線，長安街及其延長線，體現(xiàn)莊重大氣厚重的形象氣質�！岸帱c”即順義、大興等10個周邊城區(qū)，在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。

　　關鍵詞：城市管控

　　遏制攤大餅式發(fā)展

　　市政府相關負責人介紹，要堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，要劃定生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界線，遏制攤大餅式發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為硬約束，16410平方公里市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)、限制建設區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)全面管制。

　　據(jù)悉，到了2030年，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的73%，其中，基本農(nóng)田保護責任面積約1000平方公里，永久保護農(nóng)田約占市域面積的6%。2030年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%左右，2050年逐步提高到50%以上。

　　關鍵詞：城市副中心

　　處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)關系

　　市政府相關負責人介紹，北京城市副中心是千年大計、國家大事，將按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，規(guī)劃提出構建一帶一軸多組團的空間布局。堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設管理好城市副中心，處理好城市副中心與中心城區(qū)、通州區(qū)以及廊坊北三縣地區(qū)的關系。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，北京城市副中心定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。為此，要以大運河為骨架，構建城市水域空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)形成12個共享組團。

　　背景

　　改革開放后北京歷經(jīng)四次總規(guī)修編

　　《北京城市建設總體規(guī)劃方案》1983版是改革開放后北京市編制與實施的第一版城市總體規(guī)劃，提出要采取強有力的行政、經(jīng)濟和立法措施，嚴格控制城市人口規(guī)模，嚴格控制在北京新建和擴建企業(yè)、事業(yè)單位，有計劃地疏散市區(qū)人口，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)提出重點實現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略轉移”，即城市發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉移，市區(qū)建設要從外延擴展向調整改造轉移，并提出要建設通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)將北京的發(fā)展目標定位于國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。

　　北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)草案，此次總規(guī)修編的一個主要方向是由擴張型規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化城市結構的規(guī)劃，這也是北京歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。

　　本版文/本報記者 李澤偉 董鑫