原標題:“紅頭文件”支持的就業(yè)園如何變違建遭拆除
前些年還是政府大力支持的“下崗失業(yè)人員再就業(yè)園”,如今卻被當作違建被拆除且沒有給予任何補償,在海南省儋州市經(jīng)商的洪軍怎么也想不明白:政府的態(tài)度為什么轉(zhuǎn)變得如此之快?
2005年,洪軍承包了“為了更好地解決儋州市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題”而建設的“儋州市下崗失業(yè)人員再就業(yè)園”,先后投入400多萬元進行改造,將其打造成為當?shù)仡H有名氣的美食城,解決了一百余名當?shù)叵聧徥I(yè)人員的再就業(yè)問題。但在經(jīng)營期限尚未到期時,他收到了當?shù)貒、住建、城管等部門的拆除通知,2016年4月,他的美食城被拆除。因為沒有得到任何補償,他無奈之下將前述部門訴至法院,試圖為自己尋求一個公道。日前,海南省第二中級人民法院開庭審理了這一行政訴訟案。
因“紅頭文件”而生的“就業(yè)園”
2004年3月,為了更好地解決儋州市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,儋州市政府審議通過《關(guān)于建設“儋州市下崗失業(yè)人員再就業(yè)園”的問題》,確定設立“儋州市下崗失業(yè)人員再就業(yè)園”,政府提供專項建設資金,占地面積約18畝。隨后儋州市市政園林管理處、發(fā)改局、建設局及人事勞動保障局等部門先后作出同意建設的意見。由儋州市建設局出具并蓋公章的2004620號文件審批同意就業(yè)園可以建設600平方米的二層建筑。
據(jù)洪軍介紹,就業(yè)園設立后,招商經(jīng)營情況并不是很好,因為他在當?shù)亟?jīng)營有餐飲項目,就業(yè)局的領(lǐng)導就找到他,希望他通過自己的影響力把就業(yè)園“搞起來”。
“我當時比較看好這個項目,也想為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出一份力,就接手經(jīng)營這個就業(yè)園!焙檐姺Q,2005年7月1日,他與儋州市就業(yè)局簽訂了經(jīng)營合同,由他聘用下崗失業(yè)人員,租賃經(jīng)營“就業(yè)園”場地,經(jīng)營期限至2025年。
隨后,在相關(guān)部門支持下,洪軍陸續(xù)對就業(yè)園項目進行整改建設,將其打造成一個美食城!拔乙恢眻猿忠园仓美щy人員就業(yè)為宗旨,盡最大努力安排儋州市失業(yè)、困難人員再就業(yè)!焙檐姳硎,從2005年就業(yè)園開業(yè)以來,他不但解決了儋州市120名下崗失業(yè)人員再就業(yè),還投入430多萬元建設和拓展就業(yè)園,增設了包括木屋、涼亭等建筑設施。隨著環(huán)境的改善,來就餐的客人逐漸多了起來,就業(yè)園的生意也日趨好轉(zhuǎn)。
2012年,海南島歡樂節(jié)期間,儋州市還在就業(yè)園安排“儋州美食一條街”作為歡樂節(jié)的活動項目之一,那是洪軍最引以為豪的事情,因為“省領(lǐng)導都來過”。
又一份“紅頭文件”要求拆除
但好景不長,由于儋州市銀河公園項目用地的需求,2016年4月8日,儋州市城市管理行政執(zhí)法局、儋州市住房和城鄉(xiāng)建設局、儋州市那大鎮(zhèn)人民政府、儋州市國土資源局等四部門下發(fā)通告,要求其在5個工作日內(nèi)自行清理項目用地上的附著物。4月18日,四部門又再次下發(fā)《強制拆除催告書》,要求3個工作日內(nèi)自行清理。4月21日,四部門向洪軍下發(fā)《強制拆除決定書》,決定對就業(yè)園實施強制拆除。
2016年4月27日,在挖掘機的轟鳴聲中,就業(yè)園和洪軍美食城轟然倒下,僅留下矗立在路旁的雕刻著“就業(yè)園”三個字的一塊大石頭。
洪軍說,在收到相關(guān)通知后,他曾要求前述部門就此舉行聽證會并適當補償,但這一要求被置之不理。
“以前政府部門還給我們頒發(fā)過再就業(yè)示范基地的牌匾,怎么轉(zhuǎn)眼之間就變成了違建,遭到強制拆除?”洪軍認為,就業(yè)園的立項是通過政府批準,而且用地規(guī)劃都是經(jīng)過審批,建設過程中也向主管部門報批過。他通過和儋州市就業(yè)局簽訂相關(guān)合同取得了合法經(jīng)營權(quán),前述部門的行政行為無視相關(guān)事實并違反法律規(guī)定,存在多處程序性錯誤。
在多方投訴無果之后,百般無奈的洪軍將儋州市城管局等四部門訴至儋州市人民法院,要求法院認定四部門之前所發(fā)通知違法并判決撤銷,并確認儋州市城管局強制拆除行為違法。
建拆都合法,損失誰承擔
在遞交給法院的訴訟材料中,儋州城管局等四部門辯稱,被強制拆除的房屋及相關(guān)設施業(yè)主是儋州市就業(yè)局,洪軍不具備主體資格的主張。而且就業(yè)園雖經(jīng)市政府同意興建,但其沒有完善用地手續(xù),沒有劃撥用地手續(xù)或以有償方式取得有關(guān)土地使用權(quán),故地上建筑屬違法建筑。此外,儋州市城管局等四部門下發(fā)的通知程序合法,不存在問題。
2016年12月,儋州市人民法院經(jīng)審理后以“儋州市城管局等四被告聯(lián)合做出的《強制拆除決定書》認定事實清楚,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序;聯(lián)合拆除涉案建筑物的行政行為符合法律規(guī)定”為由駁回了洪軍的訴訟請求。
因為不服一審判決,洪軍向海南省第二中級人民法院提起上訴,認為就業(yè)園工程是儋州市人民政府常務會議討論決定設立的,經(jīng)過立項、選址、規(guī)劃報建、施工報建等多個程序才得以建成,儋州市政府多個部門都參與該工程的審批及建設過程;既然有“就業(yè)”,就必然有服務經(jīng)營。由此可以認為就業(yè)園不是違法建筑,也是可以建設經(jīng)營用房的。
此外,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》的相關(guān)條款,儋州市城管局等四單位下發(fā)的《聯(lián)合行政強制拆除執(zhí)行決定書》沒有依法作出,應當確認違法并撤銷,四被上訴人實施的強制拆除行政行為沒有依法進行,應當確認違法。
3月31日,海南省第二中級人民法院開庭審理了這一在當?shù)匾l(fā)較大關(guān)注的行政訴訟案,洪軍作為上訴一方,和儋州市城管局等四家單位再次就《聯(lián)合行政強制拆除執(zhí)行決定書》是否合法、四單位的強拆行為是否違法等焦點問題展開激烈辯論。
當天,記者也就此采訪了就業(yè)園的主管單位儋州市就業(yè)局,有關(guān)負責人表示,洪軍在承包期間對就業(yè)園進行擴建和美化改造,該局是知情并同意的,拆除前城管部門曾組織開會協(xié)調(diào),并要求他們“做洪軍的工作”。當時洪軍提出賠償要求,但雙方未談攏。在隨后的拆除中,相關(guān)部門沒有對就業(yè)園內(nèi)的設施進行評估,也沒有清點里面的物品。至于未到期的承包合同如何處理,還要等待政府的下一步?jīng)Q定。(記者 任明超)
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