營(yíng)改增滿周年 稅改紅利密集釋放
稅收改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,直接稅改將提速推進(jìn)
營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)即將滿一周年,預(yù)計(jì)到今年4月30日,將實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右。營(yíng)改增帶來(lái)的稅改紅利已經(jīng)密集釋放,外溢效應(yīng)也在顯現(xiàn)。
當(dāng)前,我國(guó)稅收改革步入攻堅(jiān)期,財(cái)稅部門(mén)開(kāi)始系統(tǒng)梳理、加速部署稅收改革內(nèi)容。增值稅稅率簡(jiǎn)并和立法將是下一步的重點(diǎn),直接稅改革也將提速推進(jìn)。
亮麗 營(yíng)改增釋放稅改紅利
2016年5月1日這一天,我國(guó)實(shí)行了60多年的營(yíng)業(yè)稅完成歷史使命,退出歷史舞臺(tái),同時(shí)增值稅在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。這場(chǎng)涉及將原征收營(yíng)業(yè)稅的近1600萬(wàn)戶企業(yè)納稅人、1000萬(wàn)自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅的改革,被視作“中國(guó)稅制改革分水嶺”。
一年來(lái),營(yíng)改增稅改紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前在OECD第四屆增值稅全球論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示,營(yíng)改增實(shí)施以來(lái),98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平,越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利,總體減稅規(guī)模越來(lái)越大。2012年1月至2017年2月,中國(guó)營(yíng)改增帶來(lái)的減稅總規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1.2萬(wàn)億元。其中,僅全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)的2016年5月至2017年2月這10個(gè)月內(nèi),減稅規(guī)模就達(dá)到5661億元,預(yù)計(jì)到今年4月30日,全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一周年將實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右。這是近年來(lái)中國(guó)最大規(guī)模的減稅措施。
減稅僅是營(yíng)改增帶來(lái)的紅利中的一個(gè)部分。除直接減稅效應(yīng)之外,中國(guó)營(yíng)改增還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)財(cái)稅體制改革,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序等方面帶來(lái)多重積極效應(yīng)。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國(guó)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)11.6%,而服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)24.7%,其中新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)月均增加8萬(wàn)多戶,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)比重由2012年的36.1%升至43.5%。
對(duì)于稅改紅利,企業(yè)的感受是實(shí)實(shí)在在的。吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō),營(yíng)改增打通了全行業(yè)的抵扣鏈條,消除了重復(fù)征稅的問(wèn)題,特別是將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,這對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大利好。李書(shū)福介紹說(shuō),2016年吉利集團(tuán)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅金額49296萬(wàn)元。研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠直接減少了企業(yè)需要繳納的所得稅,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度,2015年和2016年吉利研發(fā)費(fèi)分別達(dá)到42億元和61億元,更好地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席陳志列說(shuō),營(yíng)改增讓中小企業(yè)對(duì)設(shè)備更新?lián)Q代更加重視。陳志列所在的商會(huì),目前會(huì)員企業(yè)總年產(chǎn)值超過(guò)1.8萬(wàn)億元,5000多家會(huì)員企業(yè)中,大部分是中小型企業(yè)。
深入 簡(jiǎn)并稅率完善抵扣鏈條
在缺乏國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情形下,我國(guó)大膽嘗試并平穩(wěn)實(shí)施了對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)全面征收增值稅。這在國(guó)際上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。
“中國(guó)的營(yíng)改增正匯聚全世界的目光。目前,歐盟成員國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家都瞄準(zhǔn)了金融業(yè)以增加財(cái)政收入,中國(guó)對(duì)金融業(yè)成功實(shí)施營(yíng)改增,將對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生深刻的影響。”普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
今年,營(yíng)改增的紅利還將繼續(xù)釋放。王軍今年兩會(huì)期間表示,今年?duì)I改增至少還有四個(gè)“增效劑”會(huì)發(fā)揮作用,讓企業(yè)“更有感”。這四個(gè)增效劑分別是時(shí)間上的增效、抵扣上的增效、稅制上的增效和政策上的增效。
4月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增,簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從今年7月1日起,將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,取消13%這一檔稅率;將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變,避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。
“下一步要更好地落實(shí)與完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),同時(shí)完善增值稅抵扣鏈條。營(yíng)改增后,增值稅立法工作也將適時(shí)啟動(dòng)!焙鶚s表示,國(guó)際上大部分國(guó)家的增值稅稅率一般在一檔到三檔之間,選擇統(tǒng)一稅率的國(guó)家比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。現(xiàn)代增值稅統(tǒng)一稅率的簡(jiǎn)單透明以及高效便捷不僅具備強(qiáng)大的財(cái)政籌資能力,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求。因此,逐步簡(jiǎn)并稅率應(yīng)該成為我國(guó)增值稅稅制改革的方向。而對(duì)于企業(yè)而言,應(yīng)及時(shí)研究政策,提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)方案。
中國(guó)社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,增值稅改革需要繼續(xù)深化,包括稅率單一化改革即簡(jiǎn)化稅率檔次、縮小增值稅稅收優(yōu)惠范圍、對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅繼續(xù)優(yōu)惠、考慮繼續(xù)提高起征點(diǎn)等。
攻堅(jiān) 直接稅改提速推進(jìn)
當(dāng)前,我國(guó)稅收改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。在稅收改革方面,截至2017年一季度,稅務(wù)總局累計(jì)出臺(tái)具體配套改革和政策文件124個(gè),涵蓋《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》部署的六個(gè)方面改革任務(wù),落實(shí)工作總體進(jìn)度接近80%。
稅務(wù)總局近期還下發(fā)文件,對(duì)2017年稅收改革工作作出部署,要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照全部96項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,對(duì)已經(jīng)完成和需要持續(xù)推進(jìn)的改革事項(xiàng),制定繼續(xù)完善深化的具體措施;對(duì)需要今年完成的20項(xiàng)改革事項(xiàng),逐一確定時(shí)間,列出工作計(jì)劃,抓緊組織實(shí)施,吹響了稅收改革向縱深推進(jìn)的號(hào)角。
王軍指出,隨著營(yíng)改增深入實(shí)施,中國(guó)直接稅體系改革提速,地方稅體系構(gòu)建加快,稅收征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)算管理體制也相應(yīng)做出重大調(diào)整,與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的財(cái)稅體制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
記者了解到,在稅制改革層面,今年將繼續(xù)深化稅制改革。包括繼續(xù)落實(shí)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策;繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;按照落實(shí)稅收法定原則的要求,抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案,積極推進(jìn)其他稅種立法相關(guān)工作;制定環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。
以個(gè)稅為例,個(gè)人所得稅改革的配套改革措施將加速推進(jìn)。包括制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,推動(dòng)建立適應(yīng)個(gè)稅改革的自然人稅收管理體系,進(jìn)一步完善個(gè)稅風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng),以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進(jìn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,配套措施改革提速,將為本輪個(gè)稅改革更快、更好地推進(jìn)和落地進(jìn)一步掃除障礙。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出,本輪稅制改革相對(duì)于以往歷輪稅制改革的最重要變化,是以“穩(wěn)定稅負(fù)”為前提“逐步增加直接稅比重”。若將間接稅和直接稅分別視作本輪稅制改革行動(dòng)的兩翼,可以非常清晰地發(fā)現(xiàn),迄今為止,在為期三年的稅制改革進(jìn)程中,兩翼的行動(dòng)規(guī)模和頻率頗不均衡。間接稅一翼的營(yíng)改增、資源稅改革已陸續(xù)啟動(dòng),但直接稅一翼的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅改革則基本未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
蔣震表示,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),提高直接稅比重應(yīng)該成為下一步稅改著力點(diǎn)。其中,重點(diǎn)是推動(dòng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,可以先實(shí)質(zhì)性落地、然后不斷擴(kuò)展。記者 孫韶華 北京報(bào)道
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