——訪國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志

　　■中國經濟時報記者 李海楠

　　“一帶一路”倡議提出三年多以來，相關建設正在穩(wěn)步推進且正不斷取得階段性成果�！耙粠б宦贰痹谶M一步改善我國發(fā)展外部環(huán)境的同時，也肩負著優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要使命。

　　值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，重新審視“一帶一路”將為我國區(qū)域協調發(fā)展帶來哪些重要機遇，從而更好地提升區(qū)域間合作開放水平，繼而推進“一帶一路”建設顯得至關重要。就此，中國經濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志。　　為應對區(qū)域協調發(fā)展新挑戰(zhàn)提供新契機

　　中國經濟時報：近年來，我國實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經濟格局得到了一定優(yōu)化，但不可否認，受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約，區(qū)域協調發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，該如何看待這些挑戰(zhàn)？

　　侯永志：看待區(qū)域協調發(fā)展面對的挑戰(zhàn)，需要先搞清楚何為區(qū)域協調發(fā)展。

　　首先，要看區(qū)域發(fā)展差距是否在可接受的范圍之內。從歷史上看，任何國家都存在區(qū)域發(fā)展差距，只是差距達到人們可接受的范圍內才能認為區(qū)域實現了協調發(fā)展�？傮w來看，本世紀以來我國區(qū)域差距開始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大，特別是近年來還出現了差距擴大的短期現象。另外區(qū)域之間發(fā)展質量差異也較為明顯，東中西部在教育、醫(yī)療等公共服務水平上仍存在較大差距。

　　其次，要看區(qū)域之間分工是否合理、競爭是否有序。所謂合理分工就是各地區(qū)的產業(yè)結構要與自身比較優(yōu)勢相吻合。目前部分行業(yè)存在區(qū)域同構現象就反映出區(qū)域之間分工的不合理，這種不合理分工會導致產能過剩和資源浪費。所謂有序競爭就是區(qū)域之間的良性互動�，F實中，區(qū)域都有各自相對的利益，容易出現為了自身利益采取惡意競爭的現象，從整體來看未必有利于區(qū)域協調發(fā)展。

　　再次，要看區(qū)域之間合作是否有效。比如區(qū)域間能否共同面對和解決諸如環(huán)境污染、交通設施互聯互通等跨區(qū)域問題。雖然區(qū)域合作狀況不斷改善，比如京津冀統一交通規(guī)劃等，但很多地方都還無法實現這樣的合作，很多區(qū)域協作設想都很難實質性推進，實際上就是沒有真正把合作落到實處。

　　從這三個方面對照區(qū)域發(fā)展的現狀，就可以更加深刻認識區(qū)域協調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國經濟時報：那么，“一帶一路”建設的推進對應對這些挑戰(zhàn)又能帶來哪些積極影響？

　　侯永志：雖然“一帶一路”建設更多地針對國際共同合作與共贏，但其對中國的區(qū)域發(fā)展格局同樣有著重要影響�！耙粠б宦贰敝械摹耙宦贰庇兄�于帶動我國沿海地區(qū)利用臨海的先天條件，強化對外開放優(yōu)勢；“一帶”則有助于帶動我國內陸地區(qū)的發(fā)展。應該說，“一帶一路”建設的實施，將不斷深化向東開放，加快擴大向西開放，構建全方位主動開放的格局，釋放經濟發(fā)展的內在潛力。

　　《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）里規(guī)劃的經濟走廊和通道建設，有助于打通我國東中西部的交通聯系。而在參與全球化方面，各區(qū)域也將利用交通便利化的優(yōu)勢，更好地參與全球價值鏈分工，比如中歐班列的開通對西部省份而言就是重大利好。以“一帶一路”為契機，有助于提升開放型經濟水平，培育形成內陸開放型經濟新高地，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。此外，利用“一帶一路”建設重大機遇，國內不同區(qū)域間在尋求地區(qū)分工方面也獲得了新的契機。特別是在各地的交通條件改善后，與全國市場乃至全世界的市場聯系將更加方便，生產要素和資源可以更好地優(yōu)化配置和利用。中西部地區(qū)也需要抓住這個機遇，進一步提升交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平，顯著增強沿線經濟帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊，為要素集聚和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。　　促進協調開放：政策要具體，協調要有力

　　中國經濟時報：《愿景與行動》對推進“一帶一路”建設提出“中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平”的要求，你認為，各區(qū)域該如何更好地利用“一帶一路”機遇促進區(qū)域協調發(fā)展？

　　侯永志：實際上，按照《愿景與行動》的有關要求，各省區(qū)市都制定了對接“一帶一路”建設的方案和政策。其中，如何制定具體的政策措施，并強有力地協調落實是關鍵。

　　一是要很好地利用市場擴大帶來的機會�！耙粠б宦贰苯ㄔO要統籌國內國際兩個大局，著眼于更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現又好又快發(fā)展。

　　二是各地區(qū)如何利用好市場是關鍵。要研究清楚“一帶一路”建設所處的階段，根據實際情況清晰地制定好目標，規(guī)劃實施要杜絕籠統，要研究透目標市場需要什么，從而能夠提供符合市場需求的產品。

　　三是要在產業(yè)發(fā)展上下功夫。即要根據目標市場發(fā)展產業(yè)，利用自身比較優(yōu)勢，充分調動并優(yōu)化配置各方資源，切忌出現新的產業(yè)同構問題，各區(qū)域要尋求分工合作，實現共贏。

　　四是要研究資本的富余情況�！耙粠б宦贰碧岢隽速Y金融通，作為建設的重要支撐，產業(yè)投入都需要資本。要認清的是，資本、技術以及產品是相互配套的。比如歐洲的資本對應的產品可能都是有著高技術投入的。

　　其中，最為重要的內容，首先就是契合市場需求生產出適宜的產品，從而讓產品更好地“走出去”；其次就是將“一帶一路”建設涉及的“閑錢”用好。應該說，“利用好市場”和“配置好資本”是《愿景與行動》對國內四大區(qū)域對接“一帶一路”建設提出有關要求的本質，也可以理解為各地尋求區(qū)域協調發(fā)展，更好地利用“一帶一路”建設機遇的核心體現。

　　中國經濟時報：“一帶一路”倡議的實施，對于新時期我國區(qū)域發(fā)展新格局的形成和推進提出了進一步深化改革創(chuàng)新的要求，那么在制度層面，區(qū)域合作又存在哪些障礙？

　　侯永志：當前，“一帶一路”倡議和京津冀協同發(fā)展以及長江經濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施，是黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發(fā)展形勢和區(qū)域經濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。

　　事實上，新時期的三大戰(zhàn)略背后都折射出了當前區(qū)域協調發(fā)展面臨的一些制度障礙，比如財稅安排、公共服務不均等、績效考核機制等問題。

　　中國經濟時報：那么是否意味著區(qū)域協調發(fā)展背后釋放出了強烈的制度層面的改革需求？

　　侯永志：在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來，通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機制，各地發(fā)展進入了快車道。但是，由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導致區(qū)域發(fā)展出現惡性競爭、產業(yè)同構等不協調現象。

　　首先，完善財稅體制，形成合理有序的財力格局。進一步加強中央事權和支出責任，將關乎政令統一、市場統一、重大戰(zhàn)略安排的事項集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產品和服務事項明確為中央和地方共同事權，將地理邊界比較清晰的公共產品和服務明確為地方事權。在明確事權劃分的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，并通過完善財稅體制，為中央和地方履行各自的責任提供財力保障。

　　其次，政策要具體，協調要有力。比如，國家層面的總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項規(guī)劃之間的銜接必須予以保證。而在規(guī)劃制定過程中，還要加強各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性，其中，在現有機制下，要真正發(fā)揮有關機構的作用。此外，還要增強各類規(guī)劃的權威性。促進規(guī)劃編制科學化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實施、調整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。最為重要的是，要加強對規(guī)劃實施的組織、協調和督導。明確規(guī)劃實施的進度要求和責任主體，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實的重要手段。

　　總體而言，在“一帶一路”背景下推進區(qū)域協調發(fā)展，本質就是要通過合作實現共贏，促進東中西部共同提高產業(yè)基礎，努力改變我國長期處于價值鏈低端的現狀，不斷提升產業(yè)鏈分工水平。為此，各區(qū)域就需要繼續(xù)推進合作與分工，利用“一帶一路”建設的重大機遇，在提升自身開放度的同時，促進區(qū)域間不斷深化合作。