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養(yǎng)老金是虧空還是結(jié)余? 地區(qū)差異大 6省份收不抵支

2017年06月27日 09:38:56  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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  文章導(dǎo)讀: 養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空,早已不是新鮮話題。此前,坊間流傳著多個(gè)版本:有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬(wàn)億”的說法,也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬(wàn)億”的說法,現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬(wàn)億~10萬(wàn)億缺口”的說法,這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度,瞬時(shí)吸晴無(wú)數(shù)。

  老有所養(yǎng),病有所醫(yī),這是每個(gè)人最樸素的愿望和追求。也因如此,任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注。

  這次引發(fā)熱議的,是中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言,他說:預(yù)計(jì)在未來(lái)5到10年中,我國(guó)養(yǎng)老金缺口大約是8萬(wàn)億~ 10萬(wàn)億元。

  養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空,早已不是新鮮話題。此前,坊間流傳著多個(gè)版本:有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬(wàn)億”的說法,也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬(wàn)億”的說法,現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬(wàn)億~10萬(wàn)億缺口”的說法,這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度,瞬時(shí)吸晴無(wú)數(shù)。

  客觀地說,對(duì)養(yǎng)老金未來(lái)的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測(cè),是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的一種態(tài)度,也是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)。但是,因?yàn)閿?shù)據(jù)的千差萬(wàn)別,不明就里的老百姓迷惑不已:到底哪一個(gè)數(shù)據(jù)才是真實(shí)的?如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴(yán)重,我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎?

  養(yǎng)老金缺口8萬(wàn)億~10萬(wàn)億言過其實(shí)?

  周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,但是經(jīng)他發(fā)布后,產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示,對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù),業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測(cè)算和判斷。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心在今年4月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口,個(gè)人賬戶“空賬”4.7萬(wàn)億元,并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來(lái)“保發(fā)放”。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏表示,當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間,如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整,一旦把累計(jì)結(jié)余用盡,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

  去年末,中國(guó)社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)鄭秉文執(zhí)筆的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中也提出,2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到47144億元,而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億元,這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口在擴(kuò)大,預(yù)計(jì)在不久的將來(lái),基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。

  但中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“很多說法都是危言聳聽,尤其是養(yǎng)老金缺口將達(dá)8萬(wàn)億~ 10萬(wàn)億元,不知道他們是采用什么方法計(jì)算出來(lái)的,缺口怎么會(huì)這么大?其實(shí),10年前就有養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大甚至崩盤的說法,現(xiàn)在也沒有崩盤。目前養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的2016年結(jié)余數(shù)字,可以確保17個(gè)月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。”

  針對(duì)近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題,5月24日,人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱:當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn),2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19.5%,總支出3.19萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)23.4%,當(dāng)期結(jié)余約3200億元,累計(jì)結(jié)余3.86萬(wàn)億元。從全國(guó)總體來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支,基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加,確保了全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

  不僅2016年,今年第一季度養(yǎng)老金也實(shí)現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人表示,2017年一季度,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行開局平穩(wěn),總體向好,一季度基金總收入9708億元,同比增長(zhǎng)25.4%,基金支出8085億元,同比增長(zhǎng)22.9%,基金總體繼續(xù)收大于支,當(dāng)期結(jié)余超過1600億元,累計(jì)結(jié)余突破4萬(wàn)億元。

  基于上述數(shù)據(jù),楊立雄比較樂觀,他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口,50年以后或許會(huì)有缺口,但也許在20年、30年以后這個(gè)問題就解決了,養(yǎng)老金缺口就不會(huì)那么嚴(yán)重了。“因?yàn)楝F(xiàn)在是以靜態(tài)的方式,用設(shè)計(jì)的參數(shù)來(lái)測(cè)算未來(lái)養(yǎng)老金缺口,這些參數(shù)都是固定不變的,而且都是以一對(duì)夫婦只生一胎來(lái)作為測(cè)算的基數(shù),現(xiàn)在都實(shí)施二胎了,跟以前完全不一樣了,所以,未來(lái)養(yǎng)老金缺口不會(huì)如公布的8萬(wàn)億~10萬(wàn)億元那么嚴(yán)重!

  養(yǎng)老金地區(qū)差異大,2015年廣東結(jié)余最多,山西等6省份收不抵支

  從全國(guó)范圍看,養(yǎng)老金是結(jié)余的,但是,地區(qū)差異卻十分明顯。

  在今年3月1日國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上,針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行情況,人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌,各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大,好的省份能夠保障50個(gè)月的支付,特別困難的省份,當(dāng)期收不抵支,累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

  “產(chǎn)生地區(qū)差異的原因,跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)!睏盍⑿鄹嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,在地區(qū)差異方面,廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多,尤其是廣東結(jié)余更多,因?yàn)檫@些省份的勞動(dòng)力比較年輕;而西部、中部的很多省份,養(yǎng)老金卻虧空嚴(yán)重。

  人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年年底,全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過1000億元的有10個(gè)省份,其中,廣東省結(jié)余6158億元居全國(guó)之首;此外,北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計(jì)結(jié)余也很樂觀,都超過2000億元。

  相比之下, 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè),除山西、青海、河北外,東北三省全都在列。這些省份的累計(jì)結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個(gè)月。尤其是黑龍江僅為1個(gè)月,大大低于全國(guó)17.7個(gè)月的水平。而在2014年底,只有河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。

  顯然,每過一年,收不抵支的省份數(shù)量就會(huì)增加,而且時(shí)間越往后,“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多。

  怎么辦?當(dāng)然還是得依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示,最近幾年,我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的力度越來(lái)越大。

  根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4716億元,比2014年多補(bǔ)貼1168億元。

  也就是說,一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長(zhǎng)超千億,增幅高達(dá)25%。

  而基本養(yǎng)老金收支的增幅,決定了財(cái)政補(bǔ)貼力度的大小。2000—2016年我國(guó)基本養(yǎng)老金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。而且自2009年開始,支出增幅大于收入增幅的趨勢(shì)逐漸凸顯,其中2014年達(dá)到了6%的增幅逆差高點(diǎn)。

  在楊立雄看來(lái),財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國(guó)際慣例,“根據(jù)目前全國(guó)基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大,而且會(huì)逐年增大!

  老齡化和提前退休或致未來(lái)潛在養(yǎng)老金缺口

  當(dāng)下結(jié)余,并不意味著未來(lái)沒有危機(jī)。一系列數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況越來(lái)越令人憂心,而導(dǎo)致未來(lái)養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的因素很多,有兩個(gè)基本因素不可忽略:一是提前退休;二是人口老齡化。

  先說提前退休。相比全國(guó),東北提前退休的人數(shù)更多,這跟近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)的不景氣密切相關(guān)。

  國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出,“近年來(lái),東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期,2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9:1、1.7:1和1.4:1,遠(yuǎn)超過全國(guó)3:1的平均水平!

  “在北京基本上都是50歲左右退休,而東北很多人40多歲就提前退休了,這是造成養(yǎng)老金缺口的一個(gè)非常重要的原因。”楊立雄認(rèn)為,如果各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的退休政策(現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,女工人50歲退休),就會(huì)減輕養(yǎng)老金缺口負(fù)擔(dān)!爱(dāng)然,適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,對(duì)養(yǎng)老金缺口也會(huì)有積極影響!

  再看人口老齡化。隨著我國(guó)老齡化程度的加劇,未來(lái)養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴(yán)峻。

  中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示,以65歲以上老齡人口看,2015年為1.5億人,占比為11.6%;預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2.8億人,占比為20.2%;2055年達(dá)到峰值4 億人,占比27.2%,意味著到那時(shí)我國(guó)人口中有近三分之一是老年人。

  從人口撫養(yǎng)比來(lái)看,各地的差異性也非常大。

  據(jù)尹蔚民部長(zhǎng)介紹,高的省份人口撫養(yǎng)比10:1,即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2:1,負(fù)擔(dān)是不一樣的!拔覀兊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5:1,現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8:1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化,所以如果不采取有力的措施,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題!

  基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度方案提上日程

  要緩解養(yǎng)老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來(lái),短期而言,實(shí)現(xiàn)制度上的全國(guó)統(tǒng)籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

  去年8月,就有媒體報(bào)道稱,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成,最快將在年底出臺(tái)。但至今也沒有出臺(tái)的消息。

  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌,就是把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來(lái)統(tǒng)籌,在中央層面大收大支,繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理,支出兜底也由中央政府來(lái)管理。這在2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)!渡鐣(huì)保險(xiǎn)法》提出,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

  2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出,實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。人社部此前也表示,最快于2016年底前出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

  屈指算來(lái),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌從《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出至今已6年有余,依然猶抱琵琶半遮面,原因是什么?

  楊立雄給出了答案:“根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如,廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來(lái)人口流入,養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重,人口又外流,養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。憑什么我收的錢你拿去了?它們有可能會(huì)把結(jié)余用完之后再參與統(tǒng)籌。這樣就達(dá)不到統(tǒng)籌的目的!

  今年全國(guó)兩會(huì)透露出的信息已經(jīng)表明,養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌或許不會(huì)一步到位。

  在國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中提出,社會(huì)保障和就業(yè)方面,2017年在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上,將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。

  這也就意味著,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌沒有實(shí)現(xiàn),這輪改革只是建立中央調(diào)劑金,多少有點(diǎn)遺憾。但是,樂觀點(diǎn)看,作為過渡階段的中央調(diào)劑金,或許也能解決部分地區(qū)養(yǎng)老金虧空的燃眉之急。

  對(duì)于建立中央調(diào)劑金,楊立雄認(rèn)為這并非長(zhǎng)久之計(jì),“如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣,從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn),建立一個(gè)中央調(diào)劑金,統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高,與之相關(guān)的很多問題仍然得不到解決!

  好消息是,有消息稱,包括中央調(diào)劑金在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案,作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”正在漸行漸近,預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。

  鄭秉文公開表示,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革,實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了,只是還沒有對(duì)外公布。

  “這還是很值得我們期待的!睏盍⑿坌判臐M滿地說。

[責(zé)任編輯:張曉靜]

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