中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人日前針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶不及社會預期的問題指出,將督促各地全面放寬重點群體落戶限制,不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口;督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則,國家有關(guān)部門將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度,合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
日前,發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人就該報告接受了記者采訪。
針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題,負責人指出,截至去年底,全國所有省(區(qū)、市)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了戶籍制度改革意見。近三年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。
當然,政府還只是解決了一部分人的落戶問題,實際落戶進程不及社會預期,背后原因主要有三點:
第一,目前有些地方對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義,對黨中央、國務(wù)院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠,過多考慮落戶后增加的短期成本,而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭,這個人力資本既包括高端人才,也包括普通白領(lǐng)和藍領(lǐng)階層。
第二,雖然去年有關(guān)部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策,但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。據(jù)發(fā)改委掌握情況,截止今年2月底,全國只有16個省份出臺了省級財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策,4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法,由于市民化成本分擔機制沒有建立,地方積極性沒有調(diào)動起來。
第三,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來,隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小,一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了,最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機制,讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。
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