十九大報告透露的八大改革著力點
新華社北京１０月２２日電 題：十九大報告透露的八大改革著力點
新華社“新華視點”記者
十九大報告明確提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。報告對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，傳遞出諸多改革著力點。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。
“采用先進種植技術，更新機械和加工設備，提升產品質量，我們的大米價格比１０年前高出１０多倍�！奔质￠L春市雙陽區(qū)晟華農民專業(yè)合作社理事長李華靚代表這樣感受供給側結構性改革帶來的力量。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先。提高供給體系質量，需要加快建設制造強國，支持傳統產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)，加強基礎設施網絡建設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目前，我國大部分地區(qū)農村承包地處于第二輪承包期。十九大報告中明確提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
“這是給廣大農民吃了個‘定心丸’。”河南省濮陽縣西辛莊村黨支部書記李連成代表說，此前，由于擔心土地承包關系不穩(wěn)定，有的農業(yè)企業(yè)不敢加大投資，一些農民有短期行為。十九大明確發(fā)出的政策信號，有利于穩(wěn)定農民預期，有利于推進農業(yè)的規(guī)模化經營，培育以家庭農場、農業(yè)企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體，引導更多資金、技術、人才流入農村和農業(yè)。
深化金融體制改革：守住不發(fā)生系統性金融風險的底線
防范系統性金融風險，是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務。十九大報告提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。
中國銀監(jiān)會主席郭樹清代表表示，在防范金融風險、治理銀行業(yè)市場亂象方面，今年確定了同業(yè)、理財、表外三個重點領域。首先是因為這三個領域覆蓋了比較突出的風險點，比如，影子銀行、交叉金融、房地產泡沫、地方政府債務等。同時，還有與其相關的操作性風險，所以要集中精力整治。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區(qū)更大改革自主權
十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
今年３月底，國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北等７個自貿區(qū)成立，使自貿區(qū)陣容增加至１１個，實現更大范圍、更多領域開展先行先試，引領開放新格局。
華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授說，當前，自貿區(qū)的部分階段性改革目標已經實現。隨著國內經濟轉型升級迫切、國際經濟形勢快速變化，自貿區(qū)改革需要加速，有必要賦予更大自主權，激發(fā)改革活力。
“自貿港是自貿區(qū)的進一步延伸與提升�！标惒ū硎�，自貿港在現有自貿區(qū)對標國際先進開放水平的基礎上，看齊國際最高開放標準。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動，金融與國際市場的充分融通。探索建設自貿港，有利于進一步提升我國對外開放水平。
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構
十九大報告提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構；統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，山水林田湖草是一個完整的生態(tài)系統，但現有的多頭監(jiān)管，影響保護目標的實現。
北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表認為，這頂層設計有利于整合機構職能，形成監(jiān)管合力。充分體現了報告提出的“保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九大報告提出，賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。
“這兩項改革舉措是適應國家治理體系現代化的重要內容�！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬表示，賦予省級及以下地方政府更多的自主權力，將更好更有針對性地解決目前我國各地發(fā)展不平衡不充分的現狀。黨政機關探索合并設立或合署辦公，有助于破解基層黨政機構重合雷同、分工不清、冗員過多等問題。
“基層黨政機關探索合并設立或合署辦公，有助于精簡辦事流程，提高辦事效率。”河南蘭考縣委書記蔡松濤代表說。
深化國家監(jiān)察體制改革：國家監(jiān)察體制改革試點全國推開
十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
目前，北京、山西、浙江三省市開展的國家監(jiān)察體制改革試點任務已全面完成，為后續(xù)改革推進積累了豐富經驗。
“報告中提出的相關改革舉措，是對前期試點經驗的進一步總結和明確，也通過立法從根本上保障改革順利推進�！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水說，比如留置就是此前三地試點方案中賦予監(jiān)察委員會可采取的一項措施。
中紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡代表在十九大記者招待會上表示，在黨委領導下，紀委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現了黨領導的黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統一。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九大報告提出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
“要加強理想信念的政治思想教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要匡正選人用人風氣，嚴格把關，杜絕帶病提拔等問題的發(fā)生。”國家行政學院教授竹立家表示，同時改革要允許試錯、寬容失敗，才能激活廣大干部創(chuàng)新和奮進的積極性與主動性。需要各級黨組織進一步細化具體配套機制。（記者李勁峰、齊中熙、烏夢達、劉碩、宋曉東、于佳欣）
