許安標(biāo):備案審查是一項(xiàng)很重要的憲法性制度
央視網(wǎng)消息:十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月12日(星期一)10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
南方都市報(bào)記者:近年來(lái)全國(guó)人大的備案審查工作從幕后走向臺(tái)前,我們很關(guān)注公眾就違法的紅頭文件提出的備案審查建議有沒(méi)有落到實(shí)處?在備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又是如何處理的?今后會(huì)不會(huì)動(dòng)用撤銷等手段來(lái)增加備案審查的剛性?
許安標(biāo):備案審查是我們國(guó)家維護(hù)法制統(tǒng)一、維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)很重要的憲法性制度,這項(xiàng)制度應(yīng)該說(shuō)主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容,一個(gè)是備案,一個(gè)是審查。備案就是制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)要按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送上一級(jí)機(jī)關(guān)備案,審查就是我們接受備案的機(jī)關(guān)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)有和憲法法律和上位法相抵觸的,依法予以處理,啟動(dòng)這個(gè)審查應(yīng)該說(shuō)有兩種方式,一種是主動(dòng)審查,就是報(bào)送來(lái)以后我根據(jù)需要就可以主動(dòng)地進(jìn)行審查,另一種就是依申請(qǐng)審查。你很敏感的關(guān)注了一個(gè)問(wèn)題,就是公民依申請(qǐng)?zhí)岢龅膶彶,這是第二種啟動(dòng)。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái),高度重視備案審查工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,依據(jù)憲法法律積極開展備案審查工作。應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)在主動(dòng)審查主要是兩個(gè)方面,第一個(gè)是對(duì)報(bào)送的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查,只要來(lái)了,我們都要進(jìn)行審查。第二個(gè)是有重點(diǎn)的進(jìn)行主動(dòng)審查,就是對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)的,不是普遍的進(jìn)行審查。再有一個(gè)是對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議我們認(rèn)真研究處理,通過(guò)這樣一些工作糾正和解決了一批法規(guī)、司法解釋中存在的問(wèn)題,取得了良好的效果。這里有一個(gè)基本的情況,十二屆全國(guó)人大以來(lái)到去年年底,我們法制工作委員會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議1527件,按照職責(zé)分工,屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的是1206件,占比是79%,其中建議對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行審查的24件,占到了2%,建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的,是66件,占到了5.5%,建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的,1116件,占92.5%,這個(gè)比例比較高,數(shù)據(jù)分析也是傳遞了很大的信息量。
2017年12月,全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告,在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的反響。審查建議的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加,僅2018年1月和2月,我們就收到了4000多件,當(dāng)然對(duì)這4000多件我們正在進(jìn)行甄別,有的一些是表示感謝、支持的,也有一些是提出新的審查建議的?梢哉f(shuō),審查建議總體來(lái)講數(shù)量大,增長(zhǎng)的速度快,涉及的領(lǐng)域廣,它的內(nèi)容主要還是聚焦關(guān)心國(guó)家法制統(tǒng)一、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題,我們也做了一些梳理,大致有幾個(gè)方面:第一個(gè)方面,涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的規(guī)定。第二個(gè)方面,有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰等方面的規(guī)定。第三個(gè)方面,有關(guān)婚姻家庭、勞動(dòng)用工等方面的規(guī)定,比如2016年以來(lái)我們收到大量針對(duì)婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定的審查建議。第四個(gè)方面,有關(guān)限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規(guī)定。
這些內(nèi)容既反映了我們的法規(guī)、司法解釋調(diào)整的社會(huì)關(guān)系日益廣泛、復(fù)雜,也反映出人民群眾依靠法律的途徑、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)不斷增強(qiáng)。對(duì)于收到公民的審查建議,我們有一套規(guī)范的處理程序,就是要逐一接收、登記、審查研究,發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,積極穩(wěn)妥地做出處理。首先,來(lái)了以后我們要進(jìn)行初步研究,屬于我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)備案審查范圍內(nèi)的,留下來(lái)進(jìn)一步研究,對(duì)于不屬于的,要轉(zhuǎn)有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理,第一就是要分流。第二個(gè)要進(jìn)行初步研究,對(duì)于這些審查建議所提出的問(wèn)題有一定道理的,我們要進(jìn)一步展開研究,有些問(wèn)題比較復(fù)雜的,我們要通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢進(jìn)行研究,有一些還要向制定機(jī)關(guān)發(fā)函,請(qǐng)大家就這個(gè)問(wèn)題的制定背景、考慮、依據(jù)和所包含的立法原意做出解釋說(shuō)明。
在此基礎(chǔ)上,我們慎重的提出一個(gè)處理意見(jiàn),通過(guò)溝通協(xié)商把這個(gè)問(wèn)題解決掉。剛才你提出一個(gè)很有意思的問(wèn)題,在未來(lái)我們的備案審查工作中會(huì)不會(huì)采取撤銷的辦法來(lái)解決問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查制度的剛性。首先一點(diǎn),我們國(guó)家有很大的政治優(yōu)勢(shì),中央有很大的權(quán)威,這些法規(guī)、解釋通過(guò)研究,在備案審查工作中很容易形成共識(shí),制定機(jī)關(guān)在備案審查過(guò)程中很快地糾正了,這就是我們很大的優(yōu)勢(shì),就是在很多情況下,問(wèn)題走不到要?jiǎng)佑贸蜂N的程序,但是我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上也有相應(yīng)的安排,就是如果你拒不撤銷怎么辦?也可以由委員長(zhǎng)會(huì)議提出議案,由常委會(huì)決定予以撤銷。就是如果真有這種情況,制度上也是有安排的。
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