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政協(xié)委員:遏制加班文化 立法層面界定"過勞死"標準

2018-03-12 15:54:00
來源:工人日報
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  有資料顯示,我國目前因工作壓力增大而導(dǎo)致“過勞死”的人數(shù)呈上升趨勢。

  對此,政協(xié)工會界委員呼吁,要遏制過度加班現(xiàn)象,在企業(yè)層面建立健全工時協(xié)商機制,在行業(yè)層面科學(xué)制定勞動定額,在立法層面明確界定“過勞死”標準,在政府層面加大執(zhí)法懲處力度,切實維護勞動者合法權(quán)益。

  “過勞死”——職場不能承受之重

  “不是在上班,就是在上班的路上。感覺身體被掏空。”不少職場人士和記者聊到工作狀態(tài)時,如是說。

  工作壓力大、加班常態(tài)化導(dǎo)致的過度勞累、健康透支,正威脅著不少人的生命!斑^勞死”已不再是某一行業(yè)的特有現(xiàn)象,并且呈年輕化趨勢。

  全國總工會開展的第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,47.1%的職工每周工作時間在40小時以內(nèi),31.3%的職工每周工作時間在41~48小時,每周工作時間在48小時以上的職工占比21.6%;加班加點足額拿到加班費或倒休的職工僅占44%;沒有享受帶薪年假、沒有補償?shù)恼?5.1%。

  而據(jù)北京市總工會2017年的調(diào)查顯示,專職“網(wǎng)約工”平均每周工作6天以上的占86.8%,每天工作8小時以上的占42.2%。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至提出“997”口號,即從早上9點工作到晚上21點,一周7天無休。

  “過度加班不只存在于一些中小企業(yè)和私營企業(yè),甚至擴散到了部分國企和事業(yè)單位!比珖偣芯渴抑魅螀螄瘑T告訴記者,就連很多公務(wù)員也時常自嘲現(xiàn)在的工作狀態(tài)是“五加二”“白加黑”。

  北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心主任賴德勝介紹,目前,中國還存在男性“長工時”與女性“第二輪班”并存的現(xiàn)象。在加班群體中,男性是“主力”,平均周工作時間比女性高出約2小時!暗诙啺唷笔侵概圆粌H和男性一樣承擔(dān)有酬勞動,還要承擔(dān)大部分家務(wù)勞動的現(xiàn)象。隨著中國女性受教育程度提高,很多女性參與社會活動,但是中國傳統(tǒng)文化的禁錮使得“第二輪班”現(xiàn)象普遍。

  賴德勝認為,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)該進一步縮短工作時間,這有利于擴大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量,有利于勞動者身心健康,有利于勞動生產(chǎn)率的提高。

  “過勞死”難認定、難維權(quán)

  雖然“過勞”越來越成為一種普遍的社會現(xiàn)象,但“過勞死”,卻常常處于無法律保護的尷尬境地。

  “人的死亡往往不是一個因素引起的。如何認定‘過勞死’,哪些病或情況應(yīng)該認定為‘過勞死’?在沒有生物醫(yī)學(xué)定義時,單純靠醫(yī)學(xué)診斷來推動法律鑒定并不容易。很多概念還沒有澄清!敝袊膊☆A(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)委員坦言,“過勞死”首先面臨的是概念界定難,它不是一個生物醫(yī)學(xué)的概念,而是一個社會學(xué)概念。

  孫承業(yè)委員認為,“過勞死”還面臨認定難。它不像別的職業(yè)病,有一套完整的認定體系。即使考慮到是“過勞死”,該如何認定,用什么程序認定,有哪些指標,哪些病和“過勞死”有關(guān),現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)遠遠不夠。

  孫承業(yè)委員的觀點引起了很多委員的共鳴。天津市律師協(xié)會會長楊玉芙委員認為,“過勞死”有兩個有待解決的難點,包括工傷認定難和依法維權(quán)難。

  據(jù)了解,《工傷保險條例》規(guī)定的7種應(yīng)當認定為工傷的情形中未提及“過勞死”,第十五條規(guī)定“在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”視同工傷。

  “但現(xiàn)實中,多數(shù)‘過勞死’因長時間過度勞累所致,其損害結(jié)果未必都發(fā)生在工作時間和工作崗位,很多情況下不能適用《工傷保險條例》第十五條的規(guī)定。而且,‘過勞死’具有隱蔽、累積、持續(xù)等特點,勞動者或者突發(fā)疾病但并未死亡,或者經(jīng)搶救后在48小時以外死亡,這些情形同樣不能適用關(guān)于工傷認定或視同工傷的法律規(guī)定!睏钣褴轿瘑T說。

  除了很難認定為工傷,楊玉芙委員認為,近親屬依法維權(quán)也較難,“雖然《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》對侵害人身權(quán)利的情形有原則性規(guī)定,但疾病發(fā)作與工作之間是否存在關(guān)聯(lián)性,舉證責(zé)任如何分配,過勞事實如何認定等都缺乏明確規(guī)定,導(dǎo)致‘過勞死’者的近親屬很難維權(quán)!

  合理確定勞動工時

  盡管我國對勞動者的工作時間有明確規(guī)定,但現(xiàn)實中一些企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),加班則是一種“365天、全員式”的常態(tài)。

  “現(xiàn)在一些企業(yè)甚至以‘加班文化’為企業(yè)文化,提倡以加班為榮。這比‘過勞死’更可怕!眳螄瘑T認為,遏制“過勞死”現(xiàn)象首先要扭轉(zhuǎn)加班光榮的認知,形成科學(xué)合理的工作方式,以此來稀釋“過勞死”的社會基礎(chǔ)和文化氛圍。

  呂國泉委員指出,要在立法層面明確界定“過勞死”標準。在充分研究基礎(chǔ)上,作出確認、衡量勞動強度更為全面、準確和細化的規(guī)定,明確是否可將“過勞死”認定為因工死亡的特殊情形,并將其納入職業(yè)病目錄或建立專門的法律進行預(yù)防和規(guī)范,解決“過勞死”者的近親屬維權(quán)難、企業(yè)違法成本低等問題。

  呂國泉委員同時呼吁,要在行業(yè)層面科學(xué)制定勞動定額。產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會要加強對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)勞動定額、勞動標準的研究與制定,為企業(yè)制定合理規(guī)范的工時提供依據(jù)和指引。在企業(yè)層面要建立健全工時協(xié)商機制。企業(yè)要圍繞工時、勞動定額等問題,與工會集體協(xié)商,共同研究制訂符合行業(yè)標準、適應(yīng)企業(yè)實際、反映職工意愿的工時制度。同時,政府應(yīng)加強對企業(yè)執(zhí)行工時規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查,加大對違法行為的懲處力度。

  “應(yīng)該加強對勞動時間、勞動強度的規(guī)定,將其變成一個硬性指標來強化,保證職工健康,避免出現(xiàn)因過勞導(dǎo)致的死亡。”呂國泉委員提出,要合理確定科學(xué)的勞動工時,并讓帶薪休假制度得到真正落實。(本報北京3月11日電)

 。ㄔ瓨祟}:遏制“加班文化” 避免“過勞死”悲劇 )

[責(zé)任編輯:張曉靜]
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