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那些年,我們一起追過(guò)的浦東改革新名詞

2018-09-17 13:44:00
來(lái)源:新華社
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  新華社客戶端上海9月16日新媒體專電 考考你,浦東的最大特產(chǎn)是啥?

  三林的本幫菜、南匯的水蜜桃、高橋的松餅……

  都不是。

  其實(shí),浦東最大的特產(chǎn)是制度創(chuàng)新。

  創(chuàng)新有很多種——模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……但是,最重要的創(chuàng)新,可能是制度創(chuàng)新。

  俗話說(shuō)得好,思路決定出路。沒有基本的制度創(chuàng)新,很多管理和技術(shù)創(chuàng)新很可能出不來(lái)。

  從開發(fā)辦到管委會(huì)再到新區(qū)政府,從第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)再到第一個(gè)自貿(mào)區(qū),在浦東這片改革熱土上,誕生了許多制度創(chuàng)新?匆豢茨闼诘膮^(qū)域,用到了哪幾個(gè)?

  1、政府向自己動(dòng)刀

  改革名詞:“小政府大社會(huì)”

  改革語(yǔ)錄:“戴著鋼盔也要頂住”

  改革紅利:在人們還習(xí)慣于“一個(gè)行業(yè)就有一個(gè)政府部門管理”的上世紀(jì)90年代初,新成立的浦東新區(qū)只有10個(gè)職能部門,800名機(jī)關(guān)人員編制。其后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)事務(wù)的增加,浦東新區(qū)的行政管理體制也經(jīng)歷了調(diào)整,但仍是上海委辦局最少的區(qū)。

  改革名詞:市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”

  改革語(yǔ)錄:“三個(gè)大蓋帽”成了“一個(gè)大蓋帽”

  改革紅利:2014年年初,浦東將區(qū)內(nèi)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三大市場(chǎng)監(jiān)管力量“三合一”,在全國(guó)率先成立新的市場(chǎng)監(jiān)管局。以前到一個(gè)商場(chǎng),工商部門檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照,質(zhì)監(jiān)部門檢查電梯設(shè)備,食藥監(jiān)檢查食品安全等,商場(chǎng)要接受三次檢查。如今簡(jiǎn)化為一輛車,只需跑一趟。這項(xiàng)改革倒逼基層執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),又提高了監(jiān)管效能。

  2、給市場(chǎng)主體松綁

  改革名詞:負(fù)面清單

  改革語(yǔ)錄:“法無(wú)禁止即可為”

  改革紅利:上海自貿(mào)區(qū)成立后,拿出了中國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單,對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。負(fù)面清單的長(zhǎng)度從2013年的190條縮減到2018年的48條。從“正面清單”到“負(fù)面清單”,代表著政府管理方法和思維的巨大變化:限制自己的權(quán)力,讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。在外商投資負(fù)面清單之后,國(guó)家又出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的活力。

  改革名詞: 證照分離

  改革語(yǔ)錄:“用‘減證’帶動(dòng)‘簡(jiǎn)政’”

  改革紅利:“負(fù)面清單”解決了企業(yè)準(zhǔn)入的問(wèn)題,然而從企業(yè)設(shè)立到實(shí)際運(yùn)營(yíng),中間還需要相應(yīng)的許可證。瞄準(zhǔn)企業(yè)辦證多、辦證難的問(wèn)題,浦東新區(qū)在全國(guó)率先開展“證照分離”改革,在建筑、食品、醫(yī)療健康等企業(yè)關(guān)注度較高的領(lǐng)域,用“照后減證”的方式,破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

  3、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油

  改革名詞:商事登記

  改革語(yǔ)錄:“一天就能完成企業(yè)注冊(cè)登記”

  改革紅利:“先證后照”改“先照后證”、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示……起源于浦東的商事登記制度改革,早已在全國(guó)復(fù)制推廣。在不需要核名的情況下,企業(yè)注冊(cè)登記當(dāng)天就能辦結(jié)。問(wèn)問(wèn)你身邊創(chuàng)業(yè)的小伙伴,有多少人的公司是通過(guò)這項(xiàng)改革辦成的?

  改革名詞:藥品上市許可持有人制度

  改革語(yǔ)錄:“自主創(chuàng)新才是真正的藥神”

  改革紅利:你可知道,從新藥研發(fā)、審批到最后上市,中間要經(jīng)歷怎樣的長(zhǎng)跑?特別是一些中小型創(chuàng)新藥企,因?yàn)闊o(wú)力自建廠房,只好把研發(fā)成果當(dāng)“青苗”轉(zhuǎn)讓給別人。浦東在全國(guó)率先試點(diǎn)“藥品上市許可持有人制度”,打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式,通過(guò)生物醫(yī)藥的生產(chǎn)外包,讓更多的創(chuàng)新型藥企能夠脫穎而出。

  4、讓貨流錢流更暢

  改革名詞:一攬子關(guān)檢新政

  改革語(yǔ)錄:“通關(guān)時(shí)間精確到分來(lái)計(jì)算”

  改革紅利:先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、空檢海放、邊檢邊放……上海自貿(mào)區(qū)成立后,在浦東的主要口岸上推行了一攬子關(guān)檢新政,大大降低了貨物通關(guān)的成本、縮短了貨物通關(guān)的時(shí)間。你愛吃的智利車?yán)遄、愛買的國(guó)外潮牌服飾,都是走這個(gè)通道進(jìn)來(lái)的。

  改革名詞:自由貿(mào)易賬戶體系

  改革語(yǔ)錄:“到境外借到了更便宜的錢”

  改革紅利:自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施。不少企業(yè)通過(guò)自貿(mào)賬戶,在境外融到了更便宜的資金。黃金國(guó)際板等金融創(chuàng)新,也依托自貿(mào)賬戶提供服務(wù)。自貿(mào)賬戶搭建的“電子圍網(wǎng)”,讓監(jiān)管部門有能力對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),想通過(guò)自貿(mào)區(qū)從事“洗錢”等非法活動(dòng)基本是不可能的。

  5、引中外人士點(diǎn)贊

  改革名詞:窗口無(wú)否決權(quán)

  改革語(yǔ)錄:“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”

  改革紅利:“門難進(jìn),臉難看,事難辦”,曾是政府服務(wù)窗口被抱怨最多的“三難”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多輪行政審批改革,前兩個(gè)問(wèn)題已有明顯改善,但“事難辦”的矛盾依然突出,窗口人員一句輕飄飄的“不行”,不知讓多少人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)戛然而止,又讓多少人奔波在反復(fù)補(bǔ)材料的路上!爸徽f(shuō)Yes不說(shuō)No”,就是要求一線窗口做到不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑。

  改革名詞:直接申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”

  改革語(yǔ)錄:“10萬(wàn)‘老外’有了第二個(gè)家”

  改革紅利:頒出全國(guó)首張由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦申辦的永久居留身份證(中國(guó)綠卡)、全國(guó)首張本科學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生工作許可證,明確持“中國(guó)綠卡”外籍高層次人才創(chuàng)辦科技企業(yè),享受國(guó)民待遇。浦東的一系列人才新政,讓聚集于此的近10萬(wàn)外籍人士感慨:“這里就像我們的第二個(gè)家”。

 

[責(zé)任編輯:楊永青]
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