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自貿(mào)區(qū):從五年深耕讀懂中國開放

2018-11-27 10:32:00
來源:光明日報(bào)
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  【經(jīng)濟(jì)界面】

  11月23日,國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田,中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)將釋放新的巨大紅利,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

  從2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立至今,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過五年的歷程。五年間,全國先后有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立,各地自貿(mào)區(qū)做出了一系列探索,形成很多成功的經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制和推廣。

  大膽試、大膽闖、自主改;探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田,不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景。從自貿(mào)區(qū)五年深耕,讀懂中國的改革開放。

  1、從一張清單到全國自貿(mào)區(qū)“雁陣”,打造開放創(chuàng)新大格局

  背靠長江水,面向太平洋。上海,具有海納百川、追求卓越的城市精神,因此也成為中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誕生地。在這里,產(chǎn)生了第一張外商投資負(fù)面清單,5年時(shí)間4次修訂,從2013版的190條縮減到2018版的45條。

  一張?jiān)絹碓蕉痰那鍐,折射的是中國改革開放的新理念、新實(shí)踐和新的里程碑。

  “關(guān)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,社會各界普遍的關(guān)注點(diǎn)是負(fù)面清單的長短,但它實(shí)質(zhì)上代表了外資管理制度的一種根本性轉(zhuǎn)變。”作為上海、福建、河南和海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案與效果評估的牽頭專家,商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰對于負(fù)面清單的解讀有著更深的剖析和定義。

  崔衛(wèi)杰告訴記者,負(fù)面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的一種直接體現(xiàn),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。它的完整提法應(yīng)該是“外資準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度”。負(fù)面清單的長短僅僅代表了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放水平,而準(zhǔn)入前國民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監(jiān)管制度代表了制度領(lǐng)域的開放水平。

  隨著我國土地、人口等要素紅利的逐步減弱,迫切需要在制度層面重新構(gòu)筑我國國際競爭的新優(yōu)勢。

  “從當(dāng)前我國開放新階段特征來看,以負(fù)面清單管理制度為代表的制度創(chuàng)新才是重中之重,這包括備案管理制度、信用平臺及信用體系建設(shè)等一系列的事中事后監(jiān)管制度。”崔衛(wèi)杰表示,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的負(fù)面清單管理制度取得了很好的效果,在全國進(jìn)行了復(fù)制推廣,十九大報(bào)告明確提出“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”!罢畽(quán)力負(fù)面清單”“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”等都是“負(fù)面清單”在其他領(lǐng)域的直接應(yīng)用和推廣,其管理理念在其他領(lǐng)域得到了運(yùn)用和體現(xiàn)。

  上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域先行先試。改革的“苗圃”枝繁葉茂,一批批制度創(chuàng)新的“良種”從自貿(mào)區(qū)源源不斷地向全國播撒。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年9月底,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬家,外資企業(yè)3.2萬家,以不到全國萬分之二的面積,吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。

  2015年4月,廣東、天津和福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌成立;2016年8月,遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)區(qū);2018年4月,海南自貿(mào)區(qū)破土而出……五年來,從一枝獨(dú)秀到四朵金花,再到“1+3+7+1”的新格局;從沿海到內(nèi)陸,從東北到海南,12個(gè)自貿(mào)區(qū)次第建立,形成中國對外開放的新型“雁陣”。

  2、從自貿(mào)區(qū)發(fā)端的創(chuàng)新舉措,引領(lǐng)你追我趕的改革競賽

  世界銀行不久前發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,中國跨境貿(mào)易得分從去年的69.91提高到82.59,排名從去年的第97位一下子躍升至今年的第65位。這份報(bào)告專門向全球推薦中國的一項(xiàng)改革舉措,那就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際貿(mào)易單一窗口。

  一點(diǎn)接入、一站式辦理,從“串聯(lián)式”申報(bào),到一次性、同步化“并聯(lián)式”流程再造……作為一項(xiàng)發(fā)端于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新,國際貿(mào)易“單一窗口”不僅成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“標(biāo)配”之一,還有力助推了我國國際貿(mào)易監(jiān)管體系與國際接軌,成為打造國際一流營商環(huán)境的突破口和重要抓手。

  “我國是全球貿(mào)易大國,通過‘單一窗口’建設(shè),能夠極大提高國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各參與方系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機(jī)制,釋放更大的改革紅利!眹H貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作組組長、國家口岸管理辦公室主任張廣志指出。

  國際貿(mào)易單一窗口改變了以往部門間無法打通的“痛點(diǎn)”,將各類申報(bào)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起,實(shí)現(xiàn)了從“人跑路”向“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

  目前,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口處理了將近全國三分之一的貿(mào)易量,是全球業(yè)務(wù)處理規(guī)模最大的平臺。已建成的“3.0版”共包括九個(gè)功能模塊,覆蓋22個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門,口岸貨物申報(bào)和船舶申報(bào)100%通過單一窗口辦理,服務(wù)企業(yè)達(dá)到27萬家。企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%,在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%,累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

  為促進(jìn)貿(mào)易便利,各地都在加快打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)速度。重慶國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行,口岸通關(guān)時(shí)間壓縮1/3;湖北推出“中歐班列(武漢)運(yùn)單歸并、簡化申報(bào)”、減免稅手續(xù)匯總辦理等33項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信模式等15項(xiàng)出入境檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措,報(bào)關(guān)效率提升80%;廣東自貿(mào)區(qū)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展,在構(gòu)建智能化監(jiān)管新模式、促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、推動貿(mào)易便利化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

  “建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑的意義!鄙虅(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出,五年來,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮全面深化改革試驗(yàn)田的作用,試點(diǎn)內(nèi)容不斷拓寬,建設(shè)布局逐步完善,在貿(mào)易投資自由化便利化,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果顯著,形成了153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國復(fù)制推廣,逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢和開放創(chuàng)新格局。

  在復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨眼中,“原來地方之間主要是GDP競賽,以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟阕肺亿s的改革競賽”。

  3、新突破呼之欲出,推動形成更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新格局

  瞄準(zhǔn)難點(diǎn),解決痛點(diǎn),是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的主要特點(diǎn)!2015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證,花了整整20天;今年同樣是這個(gè)證,當(dāng)天就能辦結(jié)!鄙虾W再Q(mào)區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國率先試點(diǎn)“證照分離”改革。2018年9月中旬,國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

  不久前舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上,中國政府宣布,為鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),再次增設(shè)新片區(qū)。

  “上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域取得了一系列制度創(chuàng)新,成果向全國推廣。新增片區(qū)是其向縱深推進(jìn)的客觀需要。除了地域擴(kuò)容,更重要的是內(nèi)容,在哪些開放領(lǐng)域或制度探索方面,需要新的試驗(yàn)突破!贝扌l(wèi)杰表示。

  上海改革開放經(jīng)驗(yàn)豐富,監(jiān)管基礎(chǔ)較好,下一步可以圍繞投資和貿(mào)易自由化便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域,選擇國際市場需求大,但對監(jiān)管要求高、全國范圍一時(shí)不具備開放條件的領(lǐng)域,爭取率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新探索,為全國進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浦東新區(qū)有一體化運(yùn)作的優(yōu)勢條件,未來,可以在借鑒全球營商環(huán)境領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化“放管服”改革,加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成,著力降低制度性交易成本,營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

  目前,我國前三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略支撐帶,加上今年剛剛批復(fù)的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在“點(diǎn)”上持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn),不斷形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。而將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”上形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國,將在“面”上實(shí)現(xiàn)改革紅利共享。“隨著各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和一批批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,必將形成點(diǎn)面結(jié)合、良性互動的良好局面,持續(xù)釋放改革開放紅利!贝扌l(wèi)杰強(qiáng)調(diào)。

  高峰日前表示:“我們將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開放新高地的目標(biāo),積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,探索中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè),進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單。在推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場開放,繼續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、推動更高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試,努力形成更多高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),推動形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。”

  (本報(bào)記者 張翼)

[責(zé)任編輯:楊永青]
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