拉開農(nóng)村改革序幕(改革開放40年·40個(gè)“第一”)
1978年11月24日,是一個(gè)普通的日子。但這一天,是中國農(nóng)村改革開始的日子,是新中國農(nóng)耕史上的大日子。因?yàn)椋@一天,安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村18位農(nóng)民以“托孤”形式,冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印,將村集體土地“分田到戶”,拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。小崗村這個(gè)舉動(dòng),得到了中央的肯定,小崗村這個(gè)“生死契約”事實(shí)上就是中國農(nóng)村第一份土地承包合同。
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性。農(nóng)村土地制度改革由下而上,改革浪潮席卷全國,到1983年,我國農(nóng)村土地家庭承包在全國普及開來,90%以上的農(nóng)戶簽訂了土地承包合同,90%以上的耕地實(shí)現(xiàn)了家庭承包。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
農(nóng)村土地制度改革必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策,就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
農(nóng)村土地制度改革必須尊重農(nóng)民意愿,是40年農(nóng)村改革的基本遵循。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
歷史潮流浩浩蕩蕩,為順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),2009年開始,我國開始在試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),為承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)黨的十九大提出的農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年政策的基礎(chǔ),是推進(jìn)“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。自2014年開展整省試點(diǎn)以來,經(jīng)過各地各部門的不懈努力,全國承包地確權(quán)工作取得了積極進(jìn)展。
當(dāng)前,全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段。按照中央要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以實(shí)地督導(dǎo)解決疑難問題為手段,以成果推廣應(yīng)用為重點(diǎn),加快工作進(jìn)度,確保到年底全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村承包地“一張圖”。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年12月12日 01 版)