密織法律之網(wǎng) 強(qiáng)化法治之力——平安中國建設(shè)系列報(bào)道之四
■在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多,又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國,要確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,最根本的還是要靠法治,而法治的根基是法律。
■通過司法解釋、通知、意見、指導(dǎo)性案例等多種形式,司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法行為,明確法律適用中的疑難復(fù)雜問題,為平安中國建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。
2018年12月19日,最高人民檢察院印發(fā)第十二批指導(dǎo)性案例,4個(gè)案例均為正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)?shù)陌讣,社?huì)普遍關(guān)注的江蘇昆山于海明正當(dāng)防衛(wèi)案入選其中。最高檢副檢察長孫謙說,最高檢通過發(fā)布指導(dǎo)性案例以案釋法,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的復(fù)雜法律問題,統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn),正是為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
法者,治之端也。黨的十九大以來,全面依法治國基本方略深入推進(jìn),一系列事關(guān)平安建設(shè)基礎(chǔ)和全局的法律制度落地生根,為深化平安中國建設(shè)提供了有力的制度供給。
讓法律制度成為守護(hù)平安的堅(jiān)固盾牌
“小智治事,中智治人,大智立法!币l(fā)揮好法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用,就必須密織法律之網(wǎng),強(qiáng)化法治之力,讓法律制度成為守護(hù)平安的堅(jiān)固盾牌。
2018年10月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議高票通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,正式在法律中建立刑事缺席審判制度。長期以來,由于缺席審判制度的缺失,一些貪污賄賂、危害國家安全、恐怖活動(dòng)犯罪的嫌犯和被告人潛逃境外企圖躲避法律制裁。此次刑訴法建立完善了刑事缺席審判制度,加強(qiáng)了境外追逃工作的力度和手段,彰顯了法治權(quán)威,也有力地維護(hù)了國家和社會(huì)公眾利益。
“建立這一制度對于推動(dòng)司法機(jī)關(guān)積極履職、豐富懲治犯罪的手段、促進(jìn)反腐敗國際追逃工作,都有著積極的意義!比珖舜蟪N瘯(huì)法工委刑法室主任王愛立表示。
法律是治國之重器,在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多,又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國,要確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,最根本的還是要靠法治,而法治的根基是法律。
2019年1月1日,《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實(shí)施。國家統(tǒng)計(jì)局電子商務(wù)交易平臺(tái)調(diào)查顯示,2017年全國電子商務(wù)交易額達(dá)29.16萬億元,同比增長11.7%,電子商務(wù)在成為我國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的同時(shí),也面臨著無序競爭、個(gè)人信息泄露、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。這部立法5年、歷經(jīng)全國人大常委會(huì)4次審議的重要法律甫一出臺(tái),就引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù);有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全;電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求……電子商務(wù)法所規(guī)定的一條條原則、舉措、懲罰措施,規(guī)范、指導(dǎo)著電子商務(wù)健康發(fā)展。
法治既能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,又能引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)。法律制度越完善、規(guī)則意識(shí)越牢固,平安建設(shè)的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固、效果就越持久。
牢牢守住公平正義的最后一道防線
在紛繁復(fù)雜、快速變化的社會(huì)中,法治是穩(wěn)定人心的錨!蛾P(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》《關(guān)于依法收繳非法槍支彈藥爆炸物品嚴(yán)厲打擊槍爆違法犯罪的通告》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》……隨著新型犯罪不斷涌現(xiàn),政法機(jī)關(guān)更多地以出臺(tái)意見、辦法的形式,就辦理刑事案件如何適用法律作出具體規(guī)定以及重要規(guī)范依據(jù),指導(dǎo)各地依法懲治犯罪。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。越是復(fù)雜疑難問題,越要用法律事實(shí)分清是非,用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯(cuò),讓人民群眾在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。
前不久,最高法下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》,要求切實(shí)提高對“套路貸”詐騙等犯罪行為的警覺,對于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費(fèi)”等突破或變相突破法定利率紅線的,應(yīng)當(dāng)依法不予支持,發(fā)現(xiàn)交易平臺(tái)、交易對手、交易模式等以“創(chuàng)新”為名行高利貸之實(shí)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取發(fā)送司法建議函等有效方式,堅(jiān)決予以遏制。
最高法的通知針對的正是近年來多有發(fā)生的“套路貸”。一些不法分子披著民間借貸外衣,通過“虛增債務(wù)”“偽造證據(jù)”“惡意制造違約”“收取高額費(fèi)用”等方式非法侵占財(cái)物。重慶市民馬先生與某汽車抵押公司約定以汽車為抵押借款90萬元。沒想到,簽訂合同后,該公司向馬先生收取了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、GPS安裝費(fèi)、利息、手續(xù)費(fèi)等共計(jì)20余萬元。警方經(jīng)過縝密偵查,抓獲犯罪嫌疑人33名,查明受害者108人,凍結(jié)涉案贓款190余萬元。如今,最高法對“套路貸”詐騙等新型犯罪行為進(jìn)一步明確定性,并提出了具體司法原則,有力地廓清了迷霧,為清理整治“套路貸”提供了法律依據(jù)。
通過司法解釋、通知、意見、指導(dǎo)性案例等多種形式,司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法行為,明確法律適用中的疑難復(fù)雜問題,為平安中國建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。
財(cái)經(jīng)節(jié)目嘉賓在電視里對股票進(jìn)行公開評價(jià)、預(yù)測及推介,自己卻在暗地里先期買入。這種行為“該當(dāng)何罪”?最高檢圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布了第十批指導(dǎo)性案例,其中就有這起案件;景盖椤⒁、指控與證明犯罪的詳細(xì)過程、指導(dǎo)意義、相關(guān)規(guī)定等,看完這起指導(dǎo)性案例,即使不是法律專業(yè)人士,也對這起案件有了相當(dāng)程度了解。
最高檢負(fù)責(zé)人表示,指導(dǎo)性案例再現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)組織、運(yùn)用證據(jù)指控與證明犯罪的過程,還原了訴訟過程中控辯爭議的焦點(diǎn)和法庭審理的沖突,揭示了犯罪行為的本質(zhì)特征,能較好發(fā)揮案例本身的指導(dǎo)意義和普法意義,“要使指導(dǎo)性案例制度真正扎根于中國特色社會(huì)主義司法土壤,關(guān)鍵就是要推進(jìn)指導(dǎo)性案例在實(shí)踐中的應(yīng)用。”
地方立法夯實(shí)平安建設(shè)法治基石
只有及時(shí)把平安建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方立法或制度規(guī)定,才能鞏固創(chuàng)建成果,夯實(shí)長治久安的制度根基。
北京市人大常委會(huì)表決通過的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),2018年11月1日已經(jīng)施行。《條例》規(guī)定,電動(dòng)自行車上路行駛需經(jīng)過登記并取得行駛證和號(hào)牌,明確了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車、摩托車以及快遞、外賣等行業(yè)用車的機(jī)動(dòng)車屬性,要求按照機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,明確禁止在道路上使用動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車、滑板車等器械。
立法勒住“脫韁的野馬”,《條例》一出,社會(huì)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友表示:以前,共享單車、電動(dòng)車沒人管,闖紅燈、開飛車、隨意占道、隨意穿行,讓人提心吊膽。如今,有了《條例》,可以好好管管了!
注重針對性、可操作性,注重有特色、管用好用,這是地方立法的鮮明特點(diǎn),也是地方立法的生命力所在。2015年,立法法修改后,地方立法權(quán)擴(kuò)展到所有設(shè)區(qū)的市。不少地方結(jié)合本地實(shí)際,充分發(fā)揮立法作用,建章立制,為平安建設(shè)進(jìn)行了積極探索。
2018年1月1日,《福建省多元化解糾紛條例》正式實(shí)施。條例對規(guī)范和促進(jìn)多元化解糾紛工作提出了具體規(guī)定,列舉了容易產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域和焦點(diǎn),明確提出涉及合同、債務(wù)、婚姻家庭等民商事糾紛的,可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織提交調(diào)解申請;涉及治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益的,可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交行政調(diào)解申請。
改革發(fā)展穩(wěn)定,既需要建立公正高效權(quán)威的司法系統(tǒng),也需要構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,關(guān)鍵要制定一部定位準(zhǔn)確、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范的矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)法規(guī)。許多地方因地制宜進(jìn)行探索,建立起與基層實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系。截至目前,山東、黑龍江等地已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例,四川、安徽、吉林等地也將其提上了議事日程。
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,是近年來創(chuàng)新社會(huì)治理的重要原則和鮮明特征。平安建設(shè)與法治建設(shè)本就是一體兩面,只有在法治的框架下推動(dòng)平安建設(shè),才能帶來和諧穩(wěn)定,長治久安。
近年來,地方制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。未滿14歲的女孩被確認(rèn)發(fā)生過性行為,未成年人身體多處損傷、營養(yǎng)不良……一旦發(fā)現(xiàn)這些情況,教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須馬上報(bào)案。這是杭州市檢察院、公安局、教育局、原衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》中規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容。這也是全國首個(gè)市級層面的強(qiáng)制報(bào)告制度。制度要解決的,正是未成年人受侵害案件發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難、取證難、定罪難、監(jiān)督難的問題,爭取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案件線索,最大限度地保護(hù)未成年人。
緊緊圍繞提升平安建設(shè)法治化水平,各地積極開展創(chuàng)造性探索,通過政策引導(dǎo)、資金扶持,形成政府、社會(huì)共同參與的社會(huì)治理格局,提高了服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的工作水平,推動(dòng)形成了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)的局面。
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