開辟高質量發(fā)展的光明前景——以習近平同志為核心的黨中央謀劃推動京津冀協同發(fā)展五周年紀實
開辟高質量發(fā)展的光明前景
——以習近平同志為核心的黨中央謀劃推動京津冀協同發(fā)展五周年紀實
2019年新年伊始，習近平總書記用3天時間，深入河北雄安新區(qū)、天津、北京考察，并主持召開京津冀協同發(fā)展座談會。
這次考察，正值京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施五周年——
5年前，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度，作出了實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。
5年來，謀思路，打基礎，尋突破，伴隨一項項重要規(guī)劃出臺、一個個重大工程實施，這一國家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進……
從一個個建設工地到一個個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，京津冀大地上，處處活力迸發(fā)、生機勃勃。
站在發(fā)展全局的高度——
5年來，以習近平同志為核心的黨中央始終以強烈的使命擔當，謀劃、推動京津冀協同發(fā)展，京津冀大地展現出更為光明的發(fā)展前景
“北京灣”銅雕、“北京古城變遷”展區(qū)、1:750的北京城市規(guī)劃模型……
前門東大街一側，北京市規(guī)劃展覽館內，一個個展品向人們展示北京這座古都的過去、現在和未來，參觀的人們不時駐足停留。
城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，重視首都發(fā)展、京津冀協同發(fā)展問題。
2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協同發(fā)展�？倳浂啻螐娬{，解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。
“建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”“京津冀協同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面”……2014年2月25日至26日，習近平總書記在北京市考察并主持召開座談會時作出的一系列重要論斷，更是發(fā)人深思。
京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，從太空俯瞰，京津冀三地彼此相聯，如同一枚鉆石，熠熠生輝。
然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展差距懸殊、城鎮(zhèn)體系結構失衡……
正在快速邁向現代化的中國，要建設一個什么樣的首都？
一個人口眾多的發(fā)展中大國，應選擇怎樣一條城鎮(zhèn)化道路？
進入高質量發(fā)展的新階段，告別“攤大餅”式的發(fā)展模式，中國的生產力布局和空間結構優(yōu)化應如何推進？
問題是時代的聲音，也是習近平總書記心之所系。黨的十八大以來，習近平總書記已到京津冀地區(qū)考察調研7次，主持召開相關會議10次。
抓鐵有痕，踏石留印。國家戰(zhàn)略一經確定，奮進的車輪滾滾向前：
——2014年6月，黨中央批準成立京津冀協同發(fā)展領導小組，加強對京津冀協同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導。領導小組多次召開會議，研究解決京津冀協同發(fā)展重大問題，組織制定京津冀協同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大規(guī)劃、重要政策、重點項目及工作方案、年度計劃，部署推進重點工作。同時，成立京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會，對協同發(fā)展重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。
“從成立到去年11月，不到4年半時間，專咨委已召開102次全體會議，平均一個月兩次�！睂Ｗ晌瘑T、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江的話，從一個側面折射出京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略推進的速度和節(jié)奏。
——2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，描繪了京津冀協同發(fā)展的宏偉藍圖。
隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網規(guī)劃、北京新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。
思深益遠，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀定后動。5年來，習近平總書記高度重視京津冀協同發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃工作，反復強調要高起點規(guī)劃，高標準高質量建設，多規(guī)合一、一張藍圖干到底。
在京津冀協同發(fā)展每一個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，習近平總書記都親自把脈定向，為京津冀協同發(fā)展工作指明方向�？倳浂啻螐娬{，京津冀協同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協調發(fā)展，形成新增長極。
大戰(zhàn)略，需要有大格局、大思路。
2017年2月，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，習近平總書記來到正在規(guī)劃的河北雄安新區(qū)和北京市考察。4月1日，新華社受權發(fā)布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。
一個堪與深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時代改革開放前沿、高質量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。
設立河北雄安新區(qū)，高標準高質量打造北京非首都功能疏解集中承載地；建設北京城市副中心，優(yōu)化重組北京功能布局——河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。
時光荏苒，春秋五度。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一幅京津冀協同發(fā)展的精美畫卷徐徐鋪展——
京津冀一小時交通圈和半小時通勤圈輪廓日益清晰；北京“瘦身提質”，天津“強身聚核”，河北“健身增效”，經濟結構不斷優(yōu)化調整；生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢，資源要素配置范圍擴大；2018年河北居民人均可支配收入增速超過京津，收入差距擴大趨勢減緩……
2019年年初，習近平總書記再次踏上萬千矚目的河北雄安新區(qū)、古韻厚重的天津、煥然一新的北京城市副中心。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心�！绷暯娇倳浀脑捛檎嬉馇校⒁馍铋L。
古都“蝶變”帶來區(qū)域巨變——
5年來，以習近平同志為核心的黨中央始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實現高質量發(fā)展探索一條道路
一塊塊顯示屏閃爍，現場忙而有序……
北京市軌道交通指揮中心調度指揮大廳里，回想起5年前習近平總書記考察的時刻，北京市軌道交通指揮中心主任戰(zhàn)明輝仍有些激動：“當時，總書記不僅關心北京市的交通發(fā)展，還對京津冀交通一體化作出了很多重要指示。”
“把交通一體化作為先行領域”……5年前，習近平總書記在北京考察時就推動京津冀協同發(fā)展作出部署，提出了一系列明確要求。
交通，只是總書記一系列部署和要求的一個細節(jié)——
“不能什么都要，貪多嚼不爛，大小通吃，最后消化不良”“家里的東西總也得經常清理清理，想買套新沙發(fā)，得有地方擺，不能疊床架屋”……
從兩次考察北京市到2019年新年伊始的京津冀之行，習近平總書記對“疏解”二字多次作出形象、深刻、透徹的闡釋——
“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題”；
“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想”；
“要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理”……
蹄疾步穩(wěn)，積極穩(wěn)妥。交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破，疏解北京非首都功能工作有序推進。
5年來，北京制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計達2.16萬件。疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計2648家，疏解提升市場581家、物流中心106個，動物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷。
5年來，交通一體化發(fā)展成效初顯：北京軌道交通運營線路從17條增加到22條，運營里程從465公里增加到636.8公里；石濟客專、津保鐵路等相繼建成通車，京張、京雄等鐵路加快建設，“軌道上的京津冀”正加速形成。區(qū)域港口資源整合與綜合利用加快推進，一批“斷頭路”“瓶頸路”打通擴容；首都地區(qū)環(huán)線高速正式成“環(huán)”……
5年來，環(huán)保聯防聯控聯治和生態(tài)建設力度持續(xù)加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實施，壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展，京冀生態(tài)水源、永定河綜合治理等重點項目深入實施，津冀兩省市建立引灤入津流域橫向生態(tài)補償機制……
5年來，產業(yè)升級轉移方興未艾：北京現代汽車滄州第四工廠建成投產，天津空客A330完成和交付中心啟動建設，張北云聯數據中心、承德大數據產業(yè)園區(qū)等京津冀大數據走廊項目投產運營，首鋼京唐二期開工建設，曹妃甸千萬噸級煉油項目已核準……
一個個項目落地，一個個工程實施，一個個產業(yè)承接平臺搭建，京津冀地區(qū)的發(fā)展呈現出許多新特點，規(guī)模經濟效應開始顯現。
千年古都，正在蝶變。
——人少了：2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比2017年末減少16.5萬人，繼2017年首次負增長之后連續(xù)兩年保持負增長；
——產業(yè)更加高精尖：規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值實現兩位數增長，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務業(yè)對經濟增長貢獻率超過60%；
——城市更有活力：2018年，全市國家高新技術企業(yè)達到2.5萬家；平均每天新設創(chuàng)新型企業(yè)199家……
“疏解對北京來說是減量，是倒逼集約高效發(fā)展的重要機遇；對京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進行優(yōu)化配置，實現區(qū)域優(yōu)勢互補，推動形成協同發(fā)展新的動力源�！北本┦邪l(fā)展改革委主任談緒祥說。
津冀大地，正在蛻變。
天津市先進制造業(yè)和現代服務業(yè)穩(wěn)步增長。2018年，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別同比增長4.4%和3.1%。
河北省產業(yè)結構調整步伐加快。2014年以來鋼、鐵、水泥、玻璃產能大幅壓減，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大。
有有形的變化，也有無形的變化——
京津冀率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短41天；公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20條出入境政策措施出臺實施；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風險分擔、支付清算和異地存儲互惠互通等取得積極進展……
更深刻的變化，是思維的變化和體制機制的創(chuàng)新。
從京冀攜手共創(chuàng)“共建共管共享”管理模式，國內首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，到通武廊加快一體化步伐，5年來，習近平總書記提出的“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”的要求，正在京津冀一步步變成現實。
今年年初，習近平總書記京津冀之行的一個細節(jié)讓人注目——在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心和天津濱�！嘘P村科技園協同創(chuàng)新展示中心，總書記長時間細致考察。
吸引總書記駐足的，是雄安新區(qū)即將啟動的重大工程、重點項目，是濱海新區(qū)的超級計算機、芯片等產品。
“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展的標桿”；
“自主創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展、動能轉換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調動各方面創(chuàng)新積極性”……
燕趙大地起春潮。以北京、天津為中心城市，引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協同發(fā)展，一個高質量發(fā)展的重要動力源正在中國北方崛起。
讓老百姓過上更好生活——
5年來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”的導向，扎實推進公共服務均等化，推進生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展
先建林，再建城。雄安新區(qū)設立一年多來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，植樹造林11萬畝……
“‘千年大計’，就要從‘千年秀林’開始”的理念和實踐，贏得習近平總書記的高度肯定。
“雄安新區(qū)有125萬當地百姓，要做好百姓就業(yè)這篇文章，讓他們共享發(fā)展成果。我們可不是為了一個漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活�！苯衲�1月16日下午，習近平總書記來到“千年秀林”大清河片林一區(qū)造林區(qū)域，仔細詢問參與造林護林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當地農民積極參與，讓農民從造林護林中長久受益。
5年來，習近平總書記對京津冀的群眾始終牽掛于心。
——北京東城區(qū)雨兒胡同的老街坊們不會忘記：2014年2月，習近平總書記在北京市考察老城改造，走進他們生活了幾十年的大雜院。
73歲的關世岳是雨兒胡同29號院居民，他至今仍然記得當時的情景：“總書記說，我們來的目的，就是來改善你們的居住環(huán)境。”
——河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村的村民們不會忘記：2017年1月，習近平總書記把黨中央的問候帶到冰天雪地的張北草原。在困難群眾徐海成家，總書記一邊幫他算賬，一邊安慰他說，黨和政府一定會持續(xù)關心像他這樣的家庭，讓鄉(xiāng)親們過上越來越好的日子。
——北京大興國際機場的拆遷居民們不會忘記：2017年2月，習近平總書記考察北京新機場建設的第一站，就是安置房建設工地。得知安置房普遍采用綠色環(huán)保新材料，總書記很高興。他強調，新機場建設涉及10多個村的群眾搬遷安置，這是一項重要民生工程，要在標準和質量上把好關。
——中新天津生態(tài)城的干部群眾不會忘記：2013年5月，習近平總書記來到這里聽取介紹，察看規(guī)劃實景沙盤和建設展板。總書記指出，生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復制、可推廣兩個方面，在體現人與人、人與經濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答。
深深牽掛，濃濃暖意。從大雜院，到貧困村，再到安置房工地；從社區(qū)志愿者，到快遞小哥，再到高鐵工地建設者，一幕幕情景，折射出人民領袖的人民情懷。
如今，曾經“故土難離”的關世岳，自愿申請騰退大雜院住房，準備喬遷新居�！艾F在新的樓房面積大、條件好，政府還能補貼一部分錢，多好啊！”
5年來，北京市、天津市18個區(qū)同河北省張家口、承德、保定26個縣（市、區(qū)）結對，攜手奔小康。
“要加大力度推進河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津對口幫扶機制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽。”不久前，習近平總書記專門對河北脫貧工作提出明確要求。
剛剛過去的新春佳節(jié)，北京大興國際機場的拆遷居民是在剛搬進的安置房中度過的。原來住在榆垡鎮(zhèn)南莊村的郭峰說：“住進樓房條件比以前好多了，等機場建好了，我要帶著家人去旅游�！�
“總書記要求我們作出‘有說服力的回答’，我們做到了！”中新天津生態(tài)城管委會副主任李東說，5年來，生態(tài)城徹底治理2.56平方公里、積存40余年工業(yè)污染的污水庫，走出了污染場地治理和鹽堿地改造利用的新路。公共配套先行帶動區(qū)域全方位發(fā)展，已有近10萬居民在此工作生活。
雄安新區(qū)管委會副主任張玉鑫至今難忘習近平總書記考察雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心時的一個場景：“在生態(tài)堤沙盤前，總書記駐足良久，聽到生態(tài)堤同時集自行車道、慢跑道、散步道、兒童探險道、機動車道五條道于一體，方便市民出行和休閑娛樂，總書記頻頻點頭，還不時詢問�！�
放眼京津冀，綠色正成為發(fā)展的底色——三省市完成植樹造林3200萬畝以上；2018年京津冀區(qū)域內13個主要城市PM2.5平均濃度下降到55微克/立方米，比2013年下降48.1%……
基本公共服務和百姓的利益息息相關。
曾幾何時，和京津相比，河北省在社會發(fā)展、公共服務水平和質量層次上差異明顯。
通過強化政府引導，引入市場機制，創(chuàng)新合作方式，一批重點公共服務工程項目落地實施：
——教育合作不斷加深。京津兩市高水平中小學校與河北省開展跨區(qū)域合作辦學，津冀中小學共享北京優(yōu)質數字資源。高等教育深入合作，先后組建京津冀工業(yè)院校、師范院校等9個創(chuàng)新發(fā)展聯盟……
——醫(yī)療衛(wèi)生協作緊密。京冀兩地不斷推進雙向轉診和檢查檢驗結果互認。醫(yī)療保險轉移接續(xù)和異地就醫(yī)服務取得重要進展，三省市新農合信息平臺完成對接。
——文化旅游協同推進。打造“京津冀群眾合唱節(jié)”等公共文化活動品牌。旅游“一張圖、一張網、一張卡”加快推行，京津冀多條旅游直通車正式開通……
實現人與自然和諧共生、建設現代化宜居城市、追求人的全面發(fā)展……以人民為中心的價值導向，為京津冀協同發(fā)展賦予新的時代內涵，讓這片古老又現代的土地煥發(fā)溫暖的民生亮色。
“鳳凰”展翅向未來——
站在新的起點上，以習近平同志為核心的黨中央著眼長遠，謀篇布局，謀定后動，京津冀協同發(fā)展必將不斷開創(chuàng)新輝煌
千年大運河北首、百里長安街東端，北京城市副中心行政辦公區(qū)日前正式啟用，北京市級機關第一批35個部門、165家單位完成主體搬遷，一座新城正拔地而起。
太行之東、白洋淀畔，雄安新區(qū)開發(fā)建設序幕拉開，一座未來之城呼之欲出。
新年伊始，京津冀協同發(fā)展新進展令世人矚目。北京“兩翼”初展，正引領京畿重地飛向遠方。
5年成就顯著，但是更為繁重艱巨的任務還在后頭。
今年1月18日，在北京城市副中心剛剛掛牌的北京市委辦公樓主樓會議室內，習近平總書記主持召開京津冀協同發(fā)展座談會。
在京津冀協同發(fā)展即將進入新階段的關鍵節(jié)點，習近平總書記再次殷殷囑托：“當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作�！�
如何高質量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設，確�！耙粡埶{圖干到底”，讓雄安新區(qū)能夠吸引來人、留得下人？
在北京市級機關搬遷中，能否解決干部職工后顧之憂，提高副中心承載力和吸引力？如何推進北京中心城區(qū)“老城重組”？
疏解北京非首都功能，如何充分發(fā)揮市場機制作用，采取市場化、法治化手段，穩(wěn)妥有序推進？
一系列深層次的問題，一塊塊“硬骨頭”，橫亙在人們面前。
“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”；
“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設”；
“以北京市級機關搬遷為契機，高質量推動北京城市副中心規(guī)劃建設”；
“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質量發(fā)展的重要動力源作用”；
“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治”；
“堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享”……
習近平總書記在京津冀協同發(fā)展座談會上提出6個方面要求，為京津冀協同發(fā)展指明了方向。
面對新部署、新要求，京津冀三地做出響亮回應：
——北京市委常委會擴大會議強調：要進一步深刻認識京津冀協同發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，發(fā)揮好北京作為“一核”的帶動作用，堅定信心、保持定力，勇于擔當、攻堅克難，推動京津冀協同發(fā)展取得新的更大進展；
——天津市委常委會擴大會議強調，京津冀協同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，要肩負起天津重大歷史使命、重大政治責任，牢固樹立“一盤棋”思想，積極對接大戰(zhàn)略、融入大戰(zhàn)略、服務大戰(zhàn)略；
——河北省委常委會擴大會議強調，全省各級各部門要堅持政治站位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責任擔當，全力推動京津冀協同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設取得新的更大成效……
一切過往，皆為序章。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。
習近平總書記渾厚有力的話語聲，在京津冀大地回響：“新階段任務更艱巨更繁重，來不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進工作�！�
對歷史的最好紀念，就是創(chuàng)造歷史。
2019年1月22日，一架校驗飛機降落在北京大興國際機場的西一跑道上。9月30日前，寓意為“鳳凰展翅”的北京大興國際機場將正式通航；
崇禮太子山腳下，北京冬奧會張家口賽區(qū)冬奧核心區(qū)所在地，一只巨型“鳳凰”悄然成形：構成“鳳凰”主體的2022年北京冬奧會運動員村、火車站等設施迤邐展開，蓄勢待起。
京津冀大地上，兩只“鳳凰”正展翅欲飛，助力京津冀飛向更加美好的未來�。ㄓ浾呃畋蟆草�、孔祥鑫、李鯤、齊雷杰、白林、毛振華）
