【慶祝新中國成立70周年】

　　作者：付子堂（系西南政法大學校長）

　　新中國成立70周年的歷史，是中國法治從開創(chuàng)、變革到不斷完善的歷史，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民持續(xù)推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會的歷史。70年光輝實踐以無可辯駁的事實，有力證明了把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相統(tǒng)一的高度，深刻認識加強黨對全面依法治國的領導這一重大命題的內(nèi)涵和意義，不斷健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，把法治中國建設推向前進。

　　新中國制憲歷程反映黨的領導地位不斷鞏固

　　習近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會主義法制’到‘社會主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究’到‘科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治�！彼麖娬{(diào)：“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領導。黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。”

　　中國近代以來的歷史表明，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，國家、民族、人民都必須有一個堅強的領導核心，否則就會國家四分五裂、民族遭受欺侮、人民蒙受災難。歷史和人民鄭重選擇了中國共產(chǎn)黨，這一歷史成果和根本經(jīng)驗，被載入通過科學民主程序形成并集中體現(xiàn)國家意志和全體人民意志的憲法文本之中。

　　在新中國誕生前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日召開，9月29日通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其中第一條關于新中國的國體中規(guī)定“工人階級領導”，也就在法律意義上通過確立國家政權和政治生活中的領導階級而確立了作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨的領導地位。

　　中華人民共和國成立后，在1954年9月15日召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議上，毛澤東同志明確提出“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”的表述；9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票方式，一致通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。這部憲法在序言部分規(guī)定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線�！焙髞�，1975年憲法第二條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心”。1978年憲法第二條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心”。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行憲法即“八二憲法”，與同年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》相呼應，將堅持四項基本原則作為基本遵循寫入了憲法的序言，從而把黨的領導和執(zhí)政地位、黨的指導思想、新中國的國體和社會主義道路作為有機統(tǒng)一體，以根本大法的形式完整地規(guī)定了下來，意味著我國憲法以根本法的形式，反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。

　　“八二憲法”經(jīng)五次修正，關于黨的領導的憲法話語規(guī)定得越來越明確。特別是，2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。把黨的領導由序言變正文，由原則變制度，使我國國體的表述更加科學、更加全面，為實現(xiàn)黨對一切工作的領導提供了憲法依據(jù)，體現(xiàn)了黨的領導的根本性、全面性和時代性。這是在原有規(guī)定基礎上新的強化、深化和拓展，是本次憲法修改的一個重大亮點，反映了我們對黨的領導和中國特色社會主義這一基本關系的認識達到一個前所未有的新高度，是運用法治思維和法治方式治國理政的重大舉措。

　　依法治國實踐體現(xiàn)堅持黨的領導才能保障正確方向

　　全面依法治國，是我們黨深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。對法治道路的探索追尋，貫穿在黨的十一屆三中全會以來的歷次全會中，融匯于黨的十八大以來中國特色社會主義法治建設實踐中。

　　黨的十一屆三中全會強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�！边@無疑是中國法律史上的一個重要里程碑，翻開了新時期法制建設的新篇章。黨的十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，實現(xiàn)了從法制到法治的重大轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，進一步明確了依法治國的本質(zhì)特征和發(fā)展道路。黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，有力推進了中國特色社會主義法治建設。

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視依法治國，把全面依法治國提升到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，設專章論述“推進法治中國建設”，開創(chuàng)性地提出必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這次全會提出的180多項重要改革舉措，許多是涉及利益關系和權力格局調(diào)整的“硬骨頭”，社會關注度高、改革難度大，更需自我革新的胸襟，必須在“三個共同推進”上著力，在“三個一體建設”上用勁。黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設法治經(jīng)濟和法治社會。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的結合，進一步強化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十九大就“深化依法治國實踐”問題作出了專門部署，強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導�！边@對堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨對深化依法治國實踐的全面領導，加快建設社會主義法治國家，具有重要意義。

　　2018年8月24日，習近平總書記首次以中央全面依法治國委員會主任的身份，主持召開了中央全面依法治國委員會第一次會議。他明確指出：“黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務。”他將這些新理念新思想新戰(zhàn)略歸納為“十個堅持”，其中第一項就是“堅持加強黨對依法治國的領導”。可謂高瞻遠矚、審時度勢，為新時代全面依法治國提供了根本遵循。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上進一步強調(diào)：“改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。要完善法治建設規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強涉外法治建設，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境�！边@些重要論述，對于堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設社會主義法治國家，具有重要意義。

　　加強黨對全面依法治國的領導需要處理好幾個關系

　　習近平總書記指出：“黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅持實現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。”把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，是帶有根本性、原則性的重大問題，在實踐中必須正確處理以下四個關系。

　　黨領導立法與立法機關科學立法的關系。要保證依法立法，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權配置，善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志，善于通過法定程序使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，維護國家法制統(tǒng)一。

　　黨保證執(zhí)法與行政機關、監(jiān)察機關嚴格執(zhí)法的關系。要深入推進依法執(zhí)法，使各級人民政府和監(jiān)察委員會堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。尤其要建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。

　　黨支持司法與司法機關公正司法的關系。要保證依法司法，運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，使司法機關公正司法，提高司法公信力，讓人民群眾切實在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　黨帶頭守法與全民守法的關系。黨員特別是領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，以領導干部示范引領的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風氣。

　　總之，推進全面依法治國，必須努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執(zhí)法與行政機關和監(jiān)察機關嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法相輔相成的法治建設新格局。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，只有加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能確保制度設計行得通、真管用，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的強大功能。

　　《光明日報》（ 2019年06月12日 11版）