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上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案干貨滿滿 “自由臨港”優(yōu)勢(shì)多

2019-08-09 09:47:00
來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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  上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案干貨滿滿

  “自由臨港”優(yōu)勢(shì)多

  8月6日,《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布,引發(fā)上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮。

  開放再跨一大步

  “終于出來了,我們盼了多時(shí)了。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬蓬感嘆,“仔細(xì)閱讀方案,感覺干貨滿滿,很有分量!

  何萬蓬分析,2013年9月,上海率先在全國(guó)開啟了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn),那時(shí)的自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)核心突出在“便利”上——投資便利、貿(mào)易便利、融資便利、監(jiān)管便利,突出的是放管服,政府放權(quán)。這次新片區(qū)的方案,突出的重點(diǎn)換了一個(gè)詞:自由。通讀方案,在這個(gè)區(qū)域幾乎所有要素流動(dòng)都突出了自由,投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng),有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策……一詞之差,顯示中國(guó)擴(kuò)大開放的格局又有了質(zhì)的飛躍。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示,自由與便利,有質(zhì)的不同。便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門的協(xié)同,自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動(dòng),這需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人員、信息自由流動(dòng)的全新管理機(jī)制。這也將促使新片區(qū)作出一系列重大的改革,上海及中國(guó)的改革開放因此將推進(jìn)一大步。

  將新片區(qū)打造成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體,這是方案的主旨要意。何萬蓬認(rèn)為,新片區(qū)方案要求對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)該就是新加坡、香港、迪拜等國(guó)家與地區(qū)!拔覀円謽O點(diǎn)思維,謀求拐點(diǎn)效應(yīng),賦予新片區(qū)盡可能高、盡可能新的自由度。”

  采用特區(qū)管理模式

  上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)采用特區(qū)管理模式,突出聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能,要建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按規(guī)劃,在這個(gè)區(qū)域內(nèi),不僅制度機(jī)制要特別,還突出了提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)的目標(biāo),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動(dòng)能。

  何萬蓬說,方案中有這樣一段話:“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度”。這句話表明,臨港新片區(qū)有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì):既有開放基礎(chǔ),又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  “許多政策放在其他地區(qū)不合適,但是,放在這里很合適,有很強(qiáng)的基礎(chǔ)!焙稳f蓬說。

  為什么臨港有這樣的優(yōu)勢(shì)?

  首先,臨港有開放的基礎(chǔ)。何萬蓬說,臨港的雙特試驗(yàn)已經(jīng)歷了幾輪。此前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中,臨港就有浦東機(jī)場(chǎng)片區(qū)、洋山深水港片區(qū),在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

  同時(shí),臨港還有很厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)!芭R港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年,集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè),初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè),也集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)!鄙虾J谐(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹說,臨港地區(qū)也是上?苿(chuàng)中心主體承載區(qū),在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域集聚了一批高科技項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)于新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮將起到重要作用。

  此外,臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹,區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越,有海港洋山深水港,有空港浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng),有鐵路和高速公路,還有內(nèi)河航道,是國(guó)際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的。這些對(duì)于特別機(jī)制的運(yùn)用、特殊監(jiān)管的實(shí)施,都是天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。

  未來,這個(gè)雙特區(qū)域是否會(huì)有物理圍網(wǎng)呢?臨港集團(tuán)總裁袁國(guó)華說,新片區(qū)的地理環(huán)境上有一些天然的屏障,比如河、海等隔斷,將來是否要在整個(gè)片區(qū)設(shè)置圍網(wǎng),目前還不確定,要等待實(shí)施細(xì)則公布。

  新片區(qū)突出職住平衡

  按照規(guī)劃,新片區(qū)先行開發(fā)119.5平方公里,這個(gè)面積不算小。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步時(shí)才28.78平方公里,后來才擴(kuò)大到120.72平方公里。

  “先行區(qū)只有119.5平方公里,有些人會(huì)覺得小了點(diǎn)。但是,中國(guó)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)是由小到大,成功了后續(xù)還會(huì)增加。先行區(qū)的面積小一點(diǎn)不要緊,重要的不是面積大小,而是效果和效益。最好能以極小面積,試出極大自由和成功。”何萬蓬說。

  在8月6日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上,陳寅介紹,為吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面的人才,新片區(qū)一共提出了12條政策,人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限、人才購(gòu)房資格都有放寬。新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的思想,讓產(chǎn)業(yè)在城市中,城市中有產(chǎn)業(yè)。放寬非滬籍人士的住房限購(gòu)政策,其核心就是留業(yè)、留人、留家,讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人在這里都有歸宿感,把更多人才留住。

  謝衛(wèi)群

[責(zé)任編輯:張曉靜]
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