確保減稅降費成果，涉企收費不能再“任性”

　　第二看臺

　　本報記者 李 禾

　　國家近年來實施系列減稅降費措施，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，效果顯著。但是企業(yè)對涉企收費項目過多、負(fù)擔(dān)過重、收取不規(guī)范、不合理高價等問題的反映依然強烈，對減稅降費產(chǎn)生較大的沖抵效應(yīng)。

　　近日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署規(guī)范涉企收費行為、加強違規(guī)收費治理的各項工作，以確保減稅降費的改革紅利充分釋放，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

　　“涉企收費”概念不明晰

　　《通知》顯示，近年來違規(guī)收費明顯減少，但一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等仍然存在違規(guī)收費問題，損害了企業(yè)的正當(dāng)利益。

　　當(dāng)前，我國還沒有法律法規(guī)對“涉企收費”做出準(zhǔn)確定義。社會公眾和企業(yè)所談及的收費，既包括依法收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金，也包括經(jīng)營服務(wù)性收費，以及行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等單位收取的會費、其他收費等。對此，云南大學(xué)政府非稅收入研究院常務(wù)副院長李娟等專家表示，這些不同的收費，法律性質(zhì)不同，治理路徑也不同。按照《通知》要求，加快推進(jìn)收費治理法制等建設(shè)，將在很大程度上解決“涉企收費”概念不明晰的問題，有利于推動涉企收費治理分類施策。

　　“2018年開展全國涉企收費檢查，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費金額6.2億元�！眹�家市場監(jiān)管總局副局長甘霖說，總的來看，違規(guī)涉企收費明顯減少，但涉企收費項目雜、收費不透明、隱形收費多等問題依然存在，侵害企業(yè)合法權(quán)益。

　　“從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費。但從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費，會降低企業(yè)對減稅降費政策的預(yù)期，對減稅降費效果產(chǎn)生沖抵�！备柿貜娬{(diào)。

　　完善違規(guī)收費治理長效機制

　　甘霖說，當(dāng)前迫切需要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，建立、完善違規(guī)涉企收費治理長效機制，確保企業(yè)真切感受到減稅降費的實惠。此次《通知》緊扣當(dāng)前存在的問題，從全面開展自查自糾、強化收費事項公開、違規(guī)涉企收費治理與“放管服”改革緊密結(jié)合、建立健全保障和評估機制4個方面明確了治理違規(guī)涉企收費。

　　在強化收費事項公開中，《通知》明確，國務(wù)院各部門要統(tǒng)一在官網(wǎng)上公開要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，做到涉企收費公開透明，接受社會監(jiān)督，讓企業(yè)明明白白繳費。

　　在違規(guī)涉企收費治理與“放管服”改革緊密結(jié)合方面，《通知》表示，對于政府要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；對于明確取消的涉企收費項目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定確屬財政保障范圍的，各級政府要納入預(yù)算予以安排，財政部門要加強預(yù)算監(jiān)管，防止在落實收費減免政策時，因財政保障不力向企業(yè)伸手。

　　總之，《通知》在原有工作基礎(chǔ)上，對違規(guī)涉企收費治理要求加大公開力度、財政保障和預(yù)算監(jiān)管，防止地方政府以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費。引入第三方評估，以提升企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，客觀評價降費效果以及涉企收費治理成效，加強社會監(jiān)督；健全違規(guī)涉企收費治理長效機制，加快收費監(jiān)管立法，推動“收費法定”，明確亂收費主體的法律責(zé)任等。

　　不簡單復(fù)制他國治理模式

　　其實，規(guī)范涉企收費行為是世界各國的普遍治理需要。目前世界上絕大多數(shù)國家的企業(yè)支出中，都同時包含“稅、費”兩方面。國際貨幣基金組織的政府財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各國財政收入中都有一定比重的“費”，平均占比約為20%。

　　李娟說，《通知》并沒有簡單復(fù)制世界其他國家收費治理模式，而是緊扣當(dāng)前我國涉企收費存在的問題。如長期以來，在政府主導(dǎo)要素和資源配置的領(lǐng)域，一些政府部門擁有的決定準(zhǔn)入權(quán)力過大，過度管制和準(zhǔn)入限制等，制約了企業(yè)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。清理涉企收費的過程，其實也是政府轉(zhuǎn)變職能的過程。改變違規(guī)涉企收費“打而不絕”的現(xiàn)象，就要注意規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用，斬斷那些向企業(yè)亂收費的“黑手”。

　　對此，《通知》著重梳理了違規(guī)涉企收費的主體，要求以政府職能部門、下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等部門和企事業(yè)單位為重點，深入開展自查自糾，全面清查整頓涉企違規(guī)收費問題，牢牢抓住了違規(guī)收費的主體責(zé)任，為新一輪簡政降費提供了保障。

　　當(dāng)前，我國涉企收費監(jiān)管工作更多依照《價格法》和相關(guān)收費管理文件來認(rèn)定，很難避免政策的碎片化。國家市場監(jiān)管總局表示，在落實《通知》要求的同時，將會同相關(guān)部門研究推進(jìn)收費監(jiān)管立法，加快國家機關(guān)收費監(jiān)管法規(guī)出臺，明確亂收費法律責(zé)任，逐步實現(xiàn)收費監(jiān)管規(guī)范化、法制化。