看自貿(mào)區(qū)“新雁陣”如何展翅高飛
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編者按:日前,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何探索差異化發(fā)展路徑,如何與已有的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成有效互動(dòng),共促對(duì)外開放新格局,如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和“試驗(yàn)田”作用……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請(qǐng)專家學(xué)者就相關(guān)話題舉行了圓桌對(duì)話——
形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局
主持人:從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,未來將形成怎樣的發(fā)展路徑?
張琦:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國對(duì)外開放的重要平臺(tái),目前已設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),形成覆蓋東西南北中的區(qū)域布局,推動(dòng)形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局。
未來,一方面要不斷推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互聯(lián)通、加快局部試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、加強(qiáng)集成協(xié)調(diào)合作,進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與改革開放探索的實(shí)際效果,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等對(duì)接,不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。
楊長湧:從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局看,其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)。
一是與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合。比如,此次設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),加上此前發(fā)布的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),體現(xiàn)了“一帶一路”、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略推進(jìn)的新要求、新任務(wù)。
二是包含了所在。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)外開放的主要載體。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著打造新時(shí)代改革開放新高地的重任,需要在要素集聚、資源優(yōu)質(zhì)、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展前景廣闊的區(qū)域開展重點(diǎn)試驗(yàn),才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
郝紅梅:經(jīng)過6年實(shí)踐,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r不一樣,發(fā)展路徑也不同。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍將基于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色等因素,但對(duì)其發(fā)展路徑的精準(zhǔn)度、特色化、差別化創(chuàng)新要求更高。
沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和全球治理規(guī)則新變化,以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由等為重點(diǎn),推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理等層面的深化改革,率先形成和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制,吸收全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。
中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過制度創(chuàng)新持續(xù)改善投資環(huán)境,加強(qiáng)自身對(duì)外部要素的吸納能力和消化能力,進(jìn)一步擴(kuò)大開放準(zhǔn)入“門檻”。
對(duì)接“一帶一路”建設(shè)
主持人:以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái),如何更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?
楊長湧:更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用,必須充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放新高地的功能,推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通以及貿(mào)易、投資和金融合作。
比如,在設(shè)施聯(lián)通方面,在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系,促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。在投資合作方面,改革完善境外投資管理體制,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作。在貿(mào)易往來方面,積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài),推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化。在金融合作方面,通過金融開放創(chuàng)新,吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本要素。
郝紅梅:在我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中,大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接的任務(wù),成為輻射和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的樞紐平臺(tái)。
“一帶一路”建設(shè)在投資、能源、文化等方面的發(fā)展空間毋庸置疑,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放平臺(tái)有足夠大的吸納力和輻射力。未來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、產(chǎn)能合作、貿(mào)易暢通、物流塑造等方面將發(fā)揮更大作用。
張琦:近年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極與“一帶一路”相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)、人文、科技和通關(guān)便利化方面的合作與交流,已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。
今后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要突出“四個(gè)更加注重”,一是更加注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分工協(xié)作;二是更加注重提升與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易投資便利化自由化水平;三是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)主體等作用;四是堅(jiān)持互利共贏,更加注重合作模式創(chuàng)新。
大膽試 大膽闖 自主改
主持人:近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),下一步在制度創(chuàng)新方面還會(huì)有哪些突破?
郝紅梅:“證照分離”改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化,有利于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年來,在很多領(lǐng)域取得了良好成效,但成績還是初步的。
下一步的發(fā)展重點(diǎn),首先是金融創(chuàng)新和改革先行先試。金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放、人民幣跨境雙向流動(dòng)、人民幣利率市場(chǎng)化等,會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn),率先實(shí)現(xiàn)大的突破。
其次是進(jìn)一步鼓勵(lì)自主制度創(chuàng)新。應(yīng)允許各地方采取一些過渡性監(jiān)管措施,及時(shí)對(duì)監(jiān)控盲區(qū)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位,使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位實(shí)至名歸。
再次是繼續(xù)提升事中事后監(jiān)管能力和水平。目前,事中事后監(jiān)管問題主要集中在部門之間的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)及資金、人員的配備方面,政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位,綜合窗口深化改革仍難以推進(jìn),數(shù)據(jù)資源分散。
張琦:在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),是破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、切實(shí)擴(kuò)大開放的重要舉措和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。
下一步,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要謀求以下突破:一是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放。對(duì)外資關(guān)注度高、有助于推進(jìn)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放;二是加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新。要圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)、全鏈條,加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新;三是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度加快貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新。在全球價(jià)值鏈發(fā)展新特點(diǎn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)下,從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角,加快創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大便利、拓展新的空間。
楊長湧:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放新高地,應(yīng)緊緊圍繞打造市場(chǎng)化、國際化、法治化營商環(huán)境,在制度創(chuàng)新方面大膽試、大膽闖、自主改,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面,可以進(jìn)一步探索“極簡(jiǎn)審批”,建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度。在投資領(lǐng)域改革方面,可以進(jìn)一步削減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,特別是探索擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放。在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,可以著眼健全跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易便利化。
需要強(qiáng)調(diào)的是,要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的趨勢(shì),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。
發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用
主持人:未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)更高水平改革開放中起到怎樣的作用?
楊長湧:未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著眼高質(zhì)量發(fā)展,更好地發(fā)揮新時(shí)代改革開放新高地的示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
一是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面先行先試,深化“放管服”改革,打造國際一流營商環(huán)境。
二是更大力度吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,更好地輻射帶動(dòng)其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是通過打造對(duì)標(biāo)國際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,集中力量解決科技卡脖子問題。
四是與“一帶一路”建設(shè)更加緊密結(jié)合,推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)任務(wù),成為推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。
五是探索更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和“邊境后”規(guī)制改革,完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,建設(shè)新時(shí)代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)和國際對(duì)標(biāo)區(qū)。
張琦:在推進(jìn)更高水平改革開放中,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力發(fā)揮好四大作用。
一是繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化,仍要牢牢堅(jiān)持制度創(chuàng)新不動(dòng)搖,在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放、改革創(chuàng)新和對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面,繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。
二是繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。今后,在系統(tǒng)集成創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)等方面需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三是繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。今后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷改革創(chuàng)新,完善營商環(huán)境,將匯聚更多人才、資金和科技等要素資源,形成集聚效應(yīng),繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
四是繼續(xù)發(fā)揮窗口平臺(tái)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是開放創(chuàng)新的新高地、高水平開放的新平臺(tái),還要積極拓展國際交流合作、開放共贏發(fā)展的新窗口,繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口平臺(tái)作用。
郝紅梅:未來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索作用至少應(yīng)在三個(gè)方面有所體現(xiàn):
一是探索新的國際收支平衡模式。中國要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,需要探索通過開放提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,探索跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式,爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措。
二是優(yōu)先推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)推動(dòng)開放向更廣領(lǐng)域、更深層次拓展,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
三是承擔(dān)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),有深化行政體制改革的基礎(chǔ),有利于探索與開放、利益多元訴求相適應(yīng)的治理模式。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽 馮其予 姚 進(jìn))