【高質(zhì)量對外開放②】制度型開放:我國新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論邏輯
編者按:日前,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出,要“更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。由此,光明網(wǎng)特約請各高校專家學者,推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件,從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義與重大機遇。
作者:南京大學商學院教授、南京大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長,中國國際貿(mào)易促進委員會專家委員會委員 韓劍
當前,國際經(jīng)濟正面臨百年不遇的大變局,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟需重大變革,多邊貿(mào)易秩序遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。去年年底,中央經(jīng)濟工作會議首次提出:“要適應(yīng)新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”,為我國新一輪高水平開放指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。實現(xiàn)制度型開放的本質(zhì),就是要構(gòu)建與高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系,它不是一種開放方式的“度”的簡單量變,而是開放性質(zhì)的“質(zhì)”的重大跨越,是黨中央在當前對外開放重要戰(zhàn)略機遇期,提升我國對外開放質(zhì)量和水平的一大創(chuàng)舉,對我國在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中提升話語權(quán)具有重要意義。
自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則,探索制度型開放的重要載體,高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)是新時代推進改革開放的重大舉措。2019年8月7日,國務(wù)院正式公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》,2019年8月26日,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。這一輪自貿(mào)區(qū)擴容,以上海臨港新片區(qū)為領(lǐng)頭雁,從北到南,從東部沿海到西部內(nèi)陸,組成新一輪對外開放的雁陣格局。與前期自貿(mào)區(qū)政策強調(diào)貿(mào)易投資便利化不同,新一輪自貿(mào)區(qū)在方案設(shè)計中更加突出制度創(chuàng)新,6個自貿(mào)區(qū)方案在總體要求中都提出,要對標國際先進規(guī)則,形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
近年來,隨著主要國家強力推進高標準的自貿(mào)區(qū)建設(shè),新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題,這些“后邊界貿(mào)易規(guī)則”迫切需要我國從國內(nèi)制度層面進行系統(tǒng)性改革,在自貿(mào)試驗區(qū)進行探索試驗,并且做好風險測試和壓力測試,為我國參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。與以往自貿(mào)區(qū)成立所處的對外開放階段不同,這一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著新形勢、新機遇,也承擔著新的使命,需要解放思想,大膽創(chuàng)新,立足于向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,打造新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗區(qū)。從目前公布的6個自貿(mào)區(qū)方案中,突出表現(xiàn)為以下幾點。
第一,實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。習近平總書記在多個重大外交場合闡明中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)、營造國際一流營商環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅定決心。2019年3月通過的《外商投資法》明確規(guī)定“保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴格依法追究法律責任”,以法律的形式,進一步確定了中國同等保護各類市場主體知識產(chǎn)權(quán)的堅定立場。而在本次6個自貿(mào)區(qū)方案中,“知識產(chǎn)權(quán)保護”在所有方案中都有所提及,指出要完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系,其中,山東、江蘇提及6次,次數(shù)最多,其次是廣西(4次)。這三個自貿(mào)區(qū)把“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為其自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要任務(wù),因而更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護,具體措施包括:建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制;支持建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心;完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制等。
第二,強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。2016年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議提出要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,同年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,今年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,可見其對當前經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,既是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的內(nèi)在要求,也是順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的必然選擇。此次方案中,競爭政策在所有自貿(mào)區(qū)方案中都有顯現(xiàn),要求強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,深入實施公平競爭審查制度,實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入。以競爭政策為基礎(chǔ)的高水平開放,有助于我國構(gòu)建具有國際競爭力的開放產(chǎn)業(yè)體系,也有利于吸引高質(zhì)量的外商直接投資。
第三,參與電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理。近年來,信息通訊技術(shù)的發(fā)展正在改變國際貿(mào)易的方式和格局,由數(shù)字化技術(shù)推動的數(shù)字貿(mào)易已成中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢。我國早期對雙邊貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易議題并沒有足夠的重視,只是在協(xié)議的附件中偶爾涉及,不過近些年在簽訂的自貿(mào)協(xié)定中我國開始將電子商務(wù)條款單獨列章闡述。2019年1月1日,《電子商務(wù)法》正式頒布實施,標志著我國電子商務(wù)法律法規(guī)的不斷完善,電子商務(wù)進入規(guī)則治理新時代。隨著數(shù)字經(jīng)濟浪潮的極速推進,數(shù)字經(jīng)濟時代要求更加開放、創(chuàng)新和包容的市場環(huán)境,自貿(mào)區(qū)作為改革開放的先行者,理應(yīng)在保證安全和風險可控的前提下,促進數(shù)據(jù)要素的合理流動,進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。6個自貿(mào)區(qū)方案中,每個自貿(mào)區(qū)都提到了促進電子商務(wù)或者數(shù)字貿(mào)易,電子商務(wù)提及最多的是廣西(4次),不僅包括了電子商務(wù)貿(mào)易政策,還涉及金融政策;河北、江蘇、山東分別提出發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易,其中,雄安新區(qū)更是提出要建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū),發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài),支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺,探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則,參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。通過自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來降低數(shù)字壁壘,有助于我國成為未來制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新引領(lǐng)者,打造擁有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易中心。
第四,打造國際一流的營商環(huán)境。習近平總書記高度關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化,在多個場所多次提出要降低市場運行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。世界銀行日前發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示,中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位,位列全球第46名,這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次,但與一些發(fā)達國家相比仍有差距。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)要進一步加大簡政放權(quán),降低制度交易成本,營造一個法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。此次方案中,6個自貿(mào)區(qū)都把“打造國際一流營商環(huán)境”作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的第一要務(wù),按照國務(wù)院深化“放管服”改革最新要求,從今年12月1日開始全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。與此同時,山東、江蘇、云南、黑龍江都提出了“信用監(jiān)管”新模式,推進企業(yè)信用管理。新加坡政府在鼓勵推動企業(yè)信用評級和營造信用環(huán)境方面有著較為豐富的制度經(jīng)驗,可以借鑒,通過社會誠信體系建設(shè)來加強社會信用管理,彌補政府事前監(jiān)管的不足。
第五,對接國際自由貿(mào)易協(xié)定。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,十八大明確提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,十九大報告中要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策、支持多邊貿(mào)易體制、促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等等,一系列舉措彰顯了中國利用自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展新一輪開放經(jīng)濟的決心。截止目前,我國已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿(mào)協(xié)定,另有13個自貿(mào)協(xié)定正在談判中,正在研究的有8個。顯然,適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,已然成為我國全面深化改革、積極運籌對外關(guān)系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。新一輪國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)在這方面也有不少突出亮點,比如山東方案提出要“高標準建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新‘兩國雙園’合作模式”。廣西構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道,打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。云南提出要加快建設(shè)我國面向東盟的輻射中心,探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。這一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要探索實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易投資便利化水平,包括投資便利、貿(mào)易便利、資金便利、運輸便利、人員從業(yè)便利、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動,為我國推進同更多國家商簽高標準自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定先行探路。
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[ 責編:李澍]