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【70年法治回眸——我們的自信在這里·行政法篇】有了它 法治政府的模樣越來越清晰

2019-09-12 18:58:00
來源:法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)
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    習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府!

回眸70年,當(dāng)政府行使職能有了法治思維和法治方式,當(dāng)解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇,法治的引領(lǐng)和規(guī)范正在不斷提高著政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,人民群眾也在逐漸收獲更多實(shí)實(shí)在在的福祉。

如今,政府公開的事項(xiàng)越來越多,老百姓參與政府決策越來越普遍,“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……這些正是政府依法行政的一個(gè)個(gè)縮影,它們淋漓盡致地體現(xiàn)著“人民權(quán)力人民用”“賦予權(quán)力為人民”。

那么,讓老百姓真正嘗到更多甜頭的背后是什么?本期視頻,讓我們來了解一下,具有中國特色的現(xiàn)代行政法治故事。

文字實(shí)錄:

談及我國的行政法制建設(shè),首先從行政訴訟制度的建立開始,1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒行可以說是我國推進(jìn)依法行政的第一塊里程碑。

中國政法大學(xué)終身教授、行政法學(xué)博士生導(dǎo)師,中國行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長應(yīng)松年說:“中國的行政訴訟法具有中國的創(chuàng)新與特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是我國行政訴訟的審理體制,采用普通法院內(nèi)單設(shè)行政庭,專門審理行政案件。這在當(dāng)時(shí)是其他世界各國沒有的。第二個(gè)特點(diǎn),是關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定方面較為特殊。一般的舉證責(zé)任是誰主張誰舉證,而行政訴訟的舉證責(zé)任則在政府一方。這一點(diǎn),國外對(duì)我們非常欣賞,稱中國的行政法制度寫得非常好。”

在行政訴訟法的規(guī)定中提到,政府違法的具體行政行為給公民造成損失的,要賠償;違法的具體行政行為要撤銷……于是,國家賠償法、行政復(fù)議法等對(duì)于公民權(quán)利救濟(jì)的立法工作提上議事日程。

應(yīng)松年稱,我國制定的《中華人民共和國國家賠償法》將行政賠償與司法賠償融為一爐,也堪稱為具有我國特色的法律之一。

從1989年制訂的行政訴訟法,到1994年制訂的國家賠償法,再到1999年制訂的行政復(fù)議法,中國的行政救濟(jì)立法體系基本完成。從制度上建立的糾錯(cuò)和救濟(jì)機(jī)制,適應(yīng)了行政管理方式轉(zhuǎn)型的需要。自此之后,老百姓有了尋求救濟(jì)的“法寶”,政府依法行政、依法辦事,也有了監(jiān)督和制約的法律保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展,現(xiàn)實(shí)要求公民、法人自覺遵守市場(chǎng)和社會(huì)秩序,同時(shí)也需要政府加強(qiáng)管理,并保證自身行為的規(guī)范。建立良好的市場(chǎng)秩序同樣是行政法的重要使命。

于是,被稱為“行政三法”的行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法相繼出臺(tái),成為規(guī)范行政權(quán)行使的重要法律。

其中,行政處罰法的精髓就是依法限制和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),避免行政機(jī)關(guān)隨意處罰、處罰混亂以及一個(gè)違法行為引起數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等亂象。如今我們形成了綜合行政執(zhí)法制度,城市執(zhí)法有了很大改善。

行政許可法最值得我們引以為傲的是在中央層面明確了部委規(guī)章不得設(shè)定許可,以防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。同時(shí),許可程序大為簡化,大大方便了許可申請(qǐng)者。

行政強(qiáng)制法的特色是,以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外,公正與效率并重。

隨著行政三法的相繼出臺(tái),形成了我國行政規(guī)制立法的“三部曲”,解決了市場(chǎng)對(duì)行政法治的最迫切需求,不僅適應(yīng)了改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,還促進(jìn)了立法法的制定。于是在2000年我國制定了立法法,全面規(guī)范了我國立法的體制、原則、基本制度以及違憲、違法的審查制度等等,使立法進(jìn)一步走上了科學(xué)化、民主化和法治化的道路。

至今,我國還制訂了大量的規(guī)范政府行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章。

正如應(yīng)松年所言,這對(duì)于我們國家走上法治政府的軌道,是很有幫助。

這就是,中國的行政立法,它走的是一條富有中國特色的創(chuàng)新之路。

它,讓政府運(yùn)用法治思維、法治方式行使職能成為常態(tài)。

它,讓政府的權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。

它,讓政府有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法,讓國家在法治軌道上有序發(fā)展。

……

在全面依法治國時(shí)代主題下,法治政府建設(shè)的方向不會(huì)變,腳步不會(huì)停,中國行政立法鏗鏘有力的步伐將一路相伴!

[責(zé)任編輯:賈若瀾]
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