昔日“臭水溝”華麗轉身引來“金鳳凰” 廣東東莞市華陽湖環(huán)境綜合整治推動高質量發(fā)展　

　　麻涌鎮(zhèn)位于廣東省東莞市西北部，地處珠江口東岸，是廣州市與東莞市的交界處，全鎮(zhèn)總面積91平方公里，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.44萬，下轄13個村委會2個居委會。

　　20世紀90年代，新沙港建成使用，釋放了麻涌鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，改善了投資環(huán)境，麻涌鎮(zhèn)一時成為招商引資的熱土。但由于歷史局限，當時的招商引資沒有厘清綠色經(jīng)濟與環(huán)境污染的矛盾關系，形成高消耗、高排放、低效益的產業(yè)經(jīng)濟。要解決這些現(xiàn)實難題，迫切需要以水環(huán)境治理為突破口，重塑麻涌經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

　　2012年以來，東莞市以“水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展”為載體，抓住麻涌鎮(zhèn)污染嚴重、經(jīng)濟發(fā)展落后等關鍵問題，投入3億元補助資金大力整治華陽湖，采取“生態(tài)修復優(yōu)先+淘汰落后產業(yè)+產業(yè)結構綠色轉型+生態(tài)文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生態(tài)保護優(yōu)先、綠色經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的長效綠色發(fā)展機制。

　　2015年，華陽湖成功申報國家濕地公園，成為一個生態(tài)環(huán)境綜合整治的典型案例，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)的“華麗轉身”為類似鎮(zhèn)（街道）的突圍、破局提供了范例和借鑒，具有鮮明的區(qū)域樣本價值。

　　從源頭治理，整治“兩高一低”企業(yè)

　　2014年，麻涌鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作方案》，秉承“興產業(yè)、拓空間、提品質”思想，推動華陽湖周邊企業(yè)整治退出，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)堅決關停，對洗水、電鍍、漂染等不符合產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)引導退出。全鎮(zhèn)列入整治對象的共有121家企業(yè)，包括列入六大污染行業(yè)的企業(yè)12家、其他污染企業(yè)109家。關停污染企業(yè)，騰出用地近2000畝。

　　其中，在整治一高污染企業(yè)時，為依法收集其確實存在污染物排放超標的證據(jù)，麻涌鎮(zhèn)采取第三方介入的方式，對該企業(yè)進行了為期一年的監(jiān)測，統(tǒng)計匯總采集數(shù)據(jù)形成證據(jù)報告。

　　系統(tǒng)化治污，全面推進生態(tài)環(huán)境修復

　　在基本完成企業(yè)整治后，麻涌鎮(zhèn)借鑒杭州西溪濕地的經(jīng)驗，聘請杭州園林設計院股份有限公司對華陽湖濕地公園進行規(guī)劃設計，并邀請國家林業(yè)局林產規(guī)劃設計院林業(yè)所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，將華陽湖規(guī)劃、打造成融防洪排澇、生態(tài)修復、環(huán)境保護、產業(yè)結構調整和新型城鎮(zhèn)化建設于一體的生態(tài)旅游圈。堅持系統(tǒng)治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修復”的思路，有序推進環(huán)境整治和生態(tài)修復，加快推動華陽湖從污染區(qū)轉變?yōu)樯鷳B(tài)旅游區(qū)。

　　在清理畜禽養(yǎng)殖方面，由于當?shù)仞B(yǎng)殖戶較多，每戶具體情況存在差異，鎮(zhèn)政府采取“深入內部”的方式，即村干部帶著問題走訪每村每戶，詳細了解每家養(yǎng)殖戶的實際情況。經(jīng)努力，在2013年3月底清理養(yǎng)殖場223個，共16.5萬平方米。

　　在截污清源方面，狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網(wǎng)建設，目前麻涌鎮(zhèn)已建成截污主干管30.23公里、次支管網(wǎng)58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠并投入使用，年均污水處理達794.6萬噸。加強排污口監(jiān)管與整治，對華陽湖周邊河道私設的20多處排污口進行了整治，科學設置華陽湖沿線排污口，嚴禁偷排偷放。

　　在清淤疏浚方面，針對華陽湖片區(qū)水質污染、河涌淤塞發(fā)黑發(fā)臭、水系不通的情況，借鑒農民清理河道的經(jīng)驗，利用水上鉤機對二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進行清淤疏浚，將周邊水系進行連通，以增強河涌流動性，達到水質自我修復、凈化的效果。

　　在修復水體方面，在河涌兩岸種植對污染物吸收能力強且耐受性好的開花水草40多萬平方米，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達到水體修復的目的。

　　同時，在完成河道、水質修復的基礎上，麻涌鎮(zhèn)抓住治堤契機，對堤岸進行綠化美化，種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵，建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，進一步對華陽湖進行了生態(tài)美化。

　　全覆蓋治理，完善整體環(huán)境設施

　　充分利用華陽湖環(huán)境整治成果，麻涌鎮(zhèn)繼續(xù)高標準推進華陽湖周邊地區(qū)的品質提升和配套完善。

　　爭創(chuàng)省級萬里碧道試點。爭取將華陽湖18.3公里綠道申報為省級碧道試點，進一步實施生態(tài)保護與修復，強化水環(huán)境治理，提升水系安全，做到安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、共建共享。

　　完善基礎配套設施。以華陽湖國家濕地公園為核心區(qū)，改造提升周邊主要街道，逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、游客服務中心、標識系統(tǒng)、公共廁所、停車場等配套設施。

　　打造特色景點項目。建設嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風情島、水上表演舞臺等特色項目，提升華陽湖吸納游客、集聚人才、促進產業(yè)結構提升的能力。推進燈光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點項目，大大提升了華陽湖的環(huán)境品質。

　　承辦高端品牌活動。發(fā)動社會力量和企業(yè)參與，成功舉辦南方草莓音樂節(jié)等全國性頂級品牌賽事活動，策劃舉辦水鄉(xiāng)美食節(jié)等多元化旅游節(jié)慶活動，不定期舉辦足球比賽等專場活動，形成富有水鄉(xiāng)特色的文化體育品牌效應。

　　促進經(jīng)濟轉型，推進產業(yè)升級

　　生態(tài)效益能夠帶動經(jīng)濟效益。通過對華陽湖的整體治理，麻涌鎮(zhèn)基本完成生態(tài)環(huán)境治理工作，優(yōu)化了投資環(huán)境，改善了產業(yè)轉型升級的土壤，有力推動產業(yè)的升級。

　　以生態(tài)治理促進傳統(tǒng)物流產業(yè)升級。引進京東等電商項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流和電子商務“強強聯(lián)合”。2018年實現(xiàn)電商貿易額從2015年的6億元躍升至212億元。

　　以生態(tài)治理促進傳統(tǒng)糧油產業(yè)升級。通過環(huán)境治理倒逼糧油產業(yè)升級，引導糧油產業(yè)科研創(chuàng)新，提高產品附加值。糧油貿易額從2015年的20億元躍升至2018年的77億元。

　　以生態(tài)治理促進城市更新連片改造。制定《麻涌鎮(zhèn)“三舊”改造實施辦法（試行）》，明確鎮(zhèn)村企合作項目、企業(yè)自改項目的操作辦法，對“三舊”項目改造補繳土地出讓金、轉變土地用途指標費中鎮(zhèn)分成部分，按比例獎勵原村集體經(jīng)濟組織。

　　提升群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)共建共治共享

　　在實現(xiàn)華陽湖整體改造及完成產業(yè)升級的情況下，麻涌鎮(zhèn)緊緊圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力提升群眾幸福感，打造生態(tài)產品，把綠水青山較強的社會價值發(fā)揮得淋漓盡致。

　　全面建設美麗鄉(xiāng)村。在規(guī)劃設計上進行全面統(tǒng)籌，將極具水鄉(xiāng)特色的村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片設計。自2015年起，投入3.5億元先后建成“走進香飄四季”“古梅鄉(xiāng)韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項目，實現(xiàn)全鎮(zhèn)15個村全部建成美麗、平安、文明鄉(xiāng)村，極大改善了農村的創(chuàng)業(yè)和旅游環(huán)境。

　　優(yōu)化農村人居環(huán)境。結合城市品質提升工作，大力整治農村環(huán)境，完善基礎配套設施，實施精細化管理。投入約1.36億元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、綠化養(yǎng)護全面統(tǒng)籌，進行市場化管理；每年投入近1000萬元用于全鎮(zhèn)水域面源保潔，實現(xiàn)村（社區(qū)）在水域管理的零負擔，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。

　　發(fā)展休閑觀光農業(yè)。成立麻涌鎮(zhèn)旅游協(xié)會和農業(yè)旅游發(fā)展專項資金，對獲得國家、省、市專項資金扶持的農業(yè)公園按1∶1的標準予以補貼，成功打造了5個中國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂、5個市級家庭農場。以“公司+農戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌，增加農民收入。

　　提升城市品質，打造全域旅游

　　東莞市還以城市品質提升為抓手，借力華陽湖生態(tài)環(huán)境整治效果，對經(jīng)濟社會資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、融合產業(yè)發(fā)展，打造全流域旅游。

　　打造華陽湖特色景區(qū)項目。高規(guī)格、高標準地建設嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)項目，建設光影水秀、真人實景“魅力麻涌——華陽湖之夜”水上表演舞臺等旅游項目，引進具有云南民俗風情的表演項目，建成水上森林公園、極限廣場、環(huán)湖路、特色風情島等配套設施設備，加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

　　全面開展城市美化、綠化和亮化。重點推進麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程，把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對華陽湖片區(qū)、一河兩岸以及水鄉(xiāng)大道等主要出入口開展燈光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精細化管理的要求，對全鎮(zhèn)主干道、景觀節(jié)點進行綠化美化提升。

　　完善城市配套設施。加快推進民生項目的建成和投入使用，進一步提升城市承載力。優(yōu)化交通路網(wǎng)結構，加快推進多個路網(wǎng)工程建設。

　　麻涌鎮(zhèn)的轉型發(fā)展帶來以下經(jīng)驗啟示：保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力；正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系；經(jīng)濟高質量發(fā)展必須強化“抓環(huán)境就是抓生產力”的理念；生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部；樹立正確的發(fā)展思路，確立科學合理的發(fā)展方式；協(xié)調生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持機制創(chuàng)新。