遼寧：“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
【基層一線看“六穩(wěn)”】
光明日報記者 劉勇
“設(shè)備停電1分鐘以上，幾百萬元的產(chǎn)品將全部報廢，造成的訂單延后更嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)信譽(yù)�！笔状谓拥焦╇姍z修的通知，遼寧朝陽通美晶體科技有限公司廠長胡成斌成了“熱鍋上的螞蟻”�！耙虍a(chǎn)品生產(chǎn)周期長，雖然提前通知，但生產(chǎn)還不能結(jié)束，而外接臨時發(fā)電機(jī)的啟動時間要10分鐘以上，根本來不及�！焙杀笳业竭|寧朝陽喀左經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“項目管家”出面協(xié)調(diào)供電單位，不但推遲檢修時間，而且還協(xié)定以后的檢修都由企業(yè)自選時間。
從建廠到試生產(chǎn)，全程保姆式的“項目管家”服務(wù)，讓朝陽通美晶體科技有限公司切實感受到遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境�！翱ψ蠼�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作人員經(jīng)常來我們車間，除了調(diào)研生產(chǎn)的需要，還關(guān)心我們從北京來的核心技術(shù)人員的生活�！焙杀蟾嬖V記者。
長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。為推動遼寧全面振興、全方位振興，遼寧省委、省政府把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2018年，遼寧省委副書記、省長唐一軍在遼寧喀左調(diào)研時，圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地的問題，提出在喀左等縣區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一個“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地項目；在葫蘆島市調(diào)研時，圍繞幫助建昌盡快摘掉“貧困縣”帽子，提出在葫蘆島市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出1500畝土地，作為建昌縣“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，財政收入全部分給建昌縣。
隨后，遼寧省政府將發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”列入“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”重點工作任務(wù)，圍繞要素保障，在資金、土地、人才、項目等方面提出13項具體政策措施，明確了合作與分享機(jī)制、考評獎勵辦法。新政的出臺，打破區(qū)域限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，將因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不適合在本區(qū)域（即“飛出地”）實施的項目，轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域（即“飛入地”）落戶建設(shè)。通過建立“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，為項目落地創(chuàng)造條件，為項目“飛出地”取得利益分享，有效促進(jìn)了各地區(qū)和各級政府部門招商引資的積極性。
“飛地經(jīng)濟(jì)”給遼寧鄉(xiāng)村振興帶來騰飛的契機(jī)。遼寧省朝陽市把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的撬動點和支撐點，緊緊抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，實施全員招商大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。朝陽市選派年輕有為的干部到發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”一線工作，制定“飛地經(jīng)濟(jì)”考核辦法，較真叫板，堅決做到實績突出的提拔一批、表彰一批，表現(xiàn)一般、工作不力的約談一批、調(diào)整一批，失職瀆職的查處一批。2019年前三季度朝陽市落地飛地項目300個，簽約項目171個，落地項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到94.9%。
“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)走鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙村村點火老路確實不行�！背柨h委書記李貴平告訴記者，“飛地經(jīng)濟(jì)”將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，讓企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效落地，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠縣供養(yǎng)的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)自給自足，為縣域發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐。通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，遼寧朝陽吸引了更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量得以不斷壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。其中，喀左縣預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增加22.1億元，全年稅收收入增加2.42億元，同比增長40.1%。同時，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收分成政策，有“飛地項目”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將進(jìn)一步發(fā)展壯大。朝陽市尤杖子鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營后，喀左縣財政返還稅收可達(dá)2992萬元，是該鄉(xiāng)2017年財政收入的10多倍，未來企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)銷售后，每年可為尤杖子鄉(xiāng)增加收入4000萬元。今年1—7月，朝陽市5個縣財政收入平均增長12.9%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入同比增長20.6%。
《光明日報》（ 2019年11月25日 04版）
