生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出重大部署，提出“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，順應了人民群眾對美好生活的期待，也為進一步夯實建設美麗中國的制度基礎給出了發(fā)力的方向和路徑。

　　生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化：重大基礎性改革邁出關鍵步伐、向縱深推進，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立，生態(tài)環(huán)境管理體制改革實現(xiàn)突破……一系列制度建設涵蓋了生態(tài)文明建設全過程，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性，推動我國生態(tài)文明制度體系加快形成。這些寶貴成果和經(jīng)驗需要繼續(xù)堅持、鞏固和持續(xù)深化。

　　當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們還需要跨越更多關口，進一步解決制約生態(tài)文明建設的體制性機制性難題，補足生態(tài)文明發(fā)展短板，積極回應人民的所想、所盼、所急，讓藍天常在、碧水長流。

　　第一，要以轉(zhuǎn)變觀念為先導,牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀。觀念是行動的先導，生態(tài)文明建設要行穩(wěn)致遠，首要的就是確立人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀。當前，“兩山論”已經(jīng)深入人心，但是在具體工作中，還有不少人處理不好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，對節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的工作落實不到位，貫徹生態(tài)文明建設相關法律法規(guī)也不夠全面，“數(shù)字環(huán)�！薄翱谔柇h(huán)�！薄靶蜗蟓h(huán)�！钡炔涣棘F(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重阻礙了推進生態(tài)文明建設的進程。為此，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，充分認識到良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。特別是要牢固樹立并且不斷深化“生態(tài)興則文明興”的歷史觀、“堅持人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的法治觀、“建設美麗中國全民行動”的共治觀、“共謀全球生態(tài)文明建設”的全球觀。同時正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，通過污染防治推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、發(fā)展質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。此外，還要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　第二，要以制度建設為保障，不斷完善生態(tài)文明制度體系。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，科學的制度安排對于推動生態(tài)文明建設具有非常重要的作用。黨的十九屆四中全會從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度四個方面著眼，提出了我們更好堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務。對此，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅持改革創(chuàng)新，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動我國生態(tài)文明制度體系更加成熟定型。具體來看，要盡快補上制度方面的短板，健全自然資源產(chǎn)權制度，解決好自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、監(jiān)管保護制度不健全等一系列問題；要以環(huán)境治理為導向，建設不同行動主體之間的協(xié)調(diào)機制、建設基于利益相關者的參與機制、建設動態(tài)且有效的制度糾偏機制，完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快構建并完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系；要建立健全推進綠色生產(chǎn)、綠色消費的法律制度，加強政策引導，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，有效擴大對綠色產(chǎn)品的消費，倡導形成綠色生活方式。

　　第三，要以科技創(chuàng)新為動力，持續(xù)為生態(tài)文明建設提供支撐。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新水平低下是造成我國經(jīng)濟發(fā)展大而不強、快而不優(yōu)的重要原因，更是我國生態(tài)文明建設不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)的重要因素。對此，一是要堅持系統(tǒng)的科學創(chuàng)新。推動綠色發(fā)展理論、制度、技術、文化等方面的研究取得新突破，深化生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線等方面的研究，明確影響制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各種關鍵性因素和重要環(huán)節(jié)，為從根本上解決突出生態(tài)環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、提高環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等提供有力支撐。二是要深入推進生態(tài)環(huán)境保護技術創(chuàng)新的步伐。依靠先進的環(huán)境治理工藝、技術路線，有效降低污染物排放總量，提高環(huán)境污染預防治理能力水平，科學預防、科學保護和科學治理。三是要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新。提高生態(tài)環(huán)境保護制度體系的科學化水平，把制度創(chuàng)新工作貫穿到生態(tài)文明建設的各個階段。緊緊依靠科學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等實現(xiàn)節(jié)約集約利用資源、預防和綜合治理。

　　第四，要以干部考核為牽引，重在激發(fā)干部的內(nèi)生動力。推進生態(tài)文明建設，干部尤其是領導干部很關鍵。要讓生態(tài)文明建設落到實處，必須善用干部考核這根“指揮棒”，堅持一崗雙責、黨政同責、終身追究，對黨員領導干部進行差異化績效考核。一方面，需科學設置干部生態(tài)文明建設考核指標體系，積極引導領導干部“把政績?nèi)谠谇逅�里，把豐碑刻在青山上”。另一方面，要健全問責機制，地方黨委和政府主要領導是本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，生態(tài)環(huán)境保護各相關部門也要守土有責、守土盡責，要分工協(xié)作、共同發(fā)力，對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部要真追責、敢追責、嚴追責。與此同時，還要建設一支“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護隊伍，要為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，全力打造寬松、寬容、和諧、奮斗的干事環(huán)境。

　　第五，要以全民參與為保證，加快營造良好社會氛圍。生態(tài)文明建設是為了人民，也需要人民群眾的大力支持和廣泛參與。要加快形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的全民共治大格局，讓綠色發(fā)展、綠色生活成為一種社會時尚和全民自覺，共同為實現(xiàn)中國夢積蓄持續(xù)發(fā)展動力、創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在這方面，一是要利用好政務新媒體平臺，打造生態(tài)環(huán)境信息權威發(fā)布和成果展示平臺，主動設置生態(tài)環(huán)保議題，講好生態(tài)環(huán)境保護故事；二是要倡導綠色消費觀念，完善綠色消費體系，提高公共交通出行效率，推廣綠色生活方式和綠色產(chǎn)品的使用，推動綠色機關、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學校建設；三是要加強公共監(jiān)督，鼓勵相關利益方和媒體等第三方主體對環(huán)保行為進行監(jiān)管；四是要建立健全公眾參與制度、環(huán)境保護舉報和信訪制度，暢通環(huán)境信訪投訴通道，使全民自覺主動地承擔起推動綠色發(fā)展的責任，形成推動生態(tài)文明建設的強大合力。

　　人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，是我們黨的奮斗目標之一。各地各部門認真貫徹落實黨中央的各項決策部署，馳而不息、久久為功，美麗中國必將鋪展出更加壯美的圖景。 （作者：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：秦健 梁紅軍）