【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學校長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將社會主義基本經(jīng)濟制度擴充為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等，從而明確了我國社會主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統(tǒng)一，具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。深入認識《決定》關于社會主義基本經(jīng)濟制度的重要新概括，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都有著重要意義。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統(tǒng)一

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是一個有機整體，三項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性影響。

　　根據(jù)《決定》，社會主義基本經(jīng)濟制度的突出特征表現(xiàn)在：一是在生產(chǎn)資料所有制上，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這里既包括整個社會的所有制結構特征，也包括所有制的實現(xiàn)形式，尤其是公有制的實現(xiàn)形式。二是在收入分配方式上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結構決定了分配制度的性質(zhì)和實現(xiàn)形式。按勞分配為主體、多種分配方式并存，是由所有制的本質(zhì)和特征規(guī)定的，也是生產(chǎn)資料所有制關系在利益分配上的實現(xiàn)。三是在經(jīng)濟運行方式上，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這種經(jīng)濟運行方式是中國特色社會主義所有制和分配制度所決定的，同時又是所有制和分配制度的一種實現(xiàn)方式。

　　上述特征表明，社會主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統(tǒng)一，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識是在實踐中不斷發(fā)展的，以往只將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構作為基本經(jīng)濟制度，而按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制并未明確為基本經(jīng)濟制度的組成部分，是作為由基本經(jīng)濟制度決定并以其為基礎的分配制度和運行機制來對待的。黨的十九屆四中全會將這三方面作為有機聯(lián)系的統(tǒng)一體，共同構成了社會主義基本經(jīng)濟制度，表明我們黨在理論上對這三方面制度的內(nèi)在聯(lián)系有了更為深入的認識。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造

　　首先，社會主義基本經(jīng)濟制度體系中每一方面制度的形成和完善，都是黨領導人民在探索中國特色社會主義道路的進程中取得的。

　　在所有制方面，從打破單一的公有制，到承認個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，再到明確以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，又到強調(diào)“兩個毫不動搖”，所有制結構和實現(xiàn)形式的改革貫穿于新中國成立70年來的實踐過程，在改革開放新時期更是發(fā)生了深刻的變革。

　　在分配方式上，從扭轉否定按勞分配原則的錯誤，到以貫徹按勞分配為原則的價格體制、工資體制改革；從打破分配上的平均主義傳統(tǒng)，到允許一部分人先富起來，再到強調(diào)和實踐社會主義的本質(zhì)要求——逐步實現(xiàn)共同富裕；從明確按勞分配為主的原則，到承認多種分配方式并存，特別是承認要素市場化基礎上按要素的市場貢獻參與分配的機制，收入分配的理論和實踐同樣是在探索中國特色社會主義的歷史進程中實現(xiàn)的。

　　在經(jīng)濟運行機制和資源配置方式上，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，與市場配置資源的競爭性機制即社會主義市場經(jīng)濟體制結合起來，同樣經(jīng)歷了長期的探索。從打破把社會主義制度與市場經(jīng)濟對立的傳統(tǒng)，到承認社會主義經(jīng)濟可以引入市場調(diào)節(jié)；從承認市場調(diào)節(jié)的輔助作用，到確立社會主義市場經(jīng)濟體制；從承認市場機制在資源配置中的基礎性作用，到強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，理論和實踐均證明，社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵和特征是在改革和發(fā)展的長期實踐中不斷探索形成的。

　　其次，社會主義基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)及特征是適應我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，扎根中國大地，由中國的歷史文化、社會性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。說到底，是適應解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求的，是新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。一方面，在實踐上對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行了深刻而又全面的改革；另一方面，無論是在所有制上，還是在分配方式及經(jīng)濟運行方式上，都與資本主義經(jīng)濟制度有著本質(zhì)的不同。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨人領導中國人民在實踐中的偉大創(chuàng)造，并且這種創(chuàng)造的合理性和進步性正在被中國社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的偉大成就所證實。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動構成了社會發(fā)展的基本矛盾，一切社會制度的演變從根本上來說都是這一基本矛盾運動的結果。社會主義基本經(jīng)濟制度之所以具有顯著優(yōu)勢，是基于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史事實；之所以能夠形成并需要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是源于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度從根本上克服了資本主義私有制與生產(chǎn)社會化之間的對立，在更大程度上調(diào)動了廣大勞動者的積極性，克服了資本與勞動的根本對立，在體制上為有效協(xié)調(diào)微觀與宏觀經(jīng)濟目標、政府與市場的關系創(chuàng)造了基礎。在充分激發(fā)市場主體活力的同時，從制度上克服了私人利益與社會長遠發(fā)展目標的對立，使解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有更強勁的動力和更廣闊的空間。這一制度優(yōu)勢具有嚴密而科學的理論邏輯，并在實踐上切實轉變?yōu)榻夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在：

　　一是實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)造了落后的發(fā)展中國家擺脫貧困的發(fā)展奇跡。我國的GDP總量從新中國成立初期的1000多億元、改革開放初期的3000多億元，上升至2018年的近92萬億元，從在世界經(jīng)濟格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成為世界第二大經(jīng)濟體（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP從新中國成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，從低收入貧困狀態(tài)躍升至當代上中等收入國家的水平（2010年）。經(jīng)濟結構發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平不斷上升，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從新中國成立初期的80%左右（當代低收入國家農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均水平為72%），降至2018年的26%以下；工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，中國已成為現(xiàn)階段世界上唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)制造業(yè)分類中全部工業(yè)部門的經(jīng)濟體系，工業(yè)化即將實現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，占GDP比重和年均增長速度都已超越制造業(yè)，帶動經(jīng)濟結構開始出現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的“后工業(yè)化”特征。

　　二是具有獨立發(fā)展國民經(jīng)濟的自主能力，經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長的同時，還具有較強的抗風險能力。在新中國成立初期，通過自力更生艱苦奮斗，我們奠定了較為完整的國民經(jīng)濟體系，為推進改革開放打下了基礎；在改革開放新時期，我們逐步參與經(jīng)濟全球化，不斷提升自身抗風險能力。面對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的嚴重沖擊，中國經(jīng)濟仍保持了穩(wěn)健強勁的增長勢頭，在全球經(jīng)濟低迷的背景下實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)健增長。中國應對經(jīng)濟危機的能力和優(yōu)異表現(xiàn)，很大程度上源于社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在當今世界普遍存在治理赤字、發(fā)展赤字的背景下，顯得尤為突出。比如，在1997年亞洲金融危機期間，當許多國家匯率爭相貶值時，人民幣匯率仍然保持不變，為緩解亞洲金融危機作出了巨大貢獻；2008年爆發(fā)國際金融危機，中國經(jīng)濟增長仍達到9%的水平，2009年全球經(jīng)濟在二戰(zhàn)后首次出現(xiàn)負增長，中國仍保持了8%左右的增長率，為緩解全球經(jīng)濟衰退作出重要貢獻；在近些年的全球GDP年增量中，中國的貢獻多年保持在30%左右。

　　三是經(jīng)濟發(fā)展成果能夠更大程度地轉化為人民生活質(zhì)量的普遍提高。以居民家庭消費結構變化為例，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費支出比重）60%以上即為貧困（聯(lián)合國劃分標準）。新中國成立初期，恩格爾系數(shù)遠高于這一水平，直到改革開放初期的1978年仍高達63%。2018年城鄉(xiāng)居民家庭平均恩格爾系數(shù)已降至27%左右，跨越貧困和溫飽，進入聯(lián)合國劃分的富足階段（30%以下）。在消除貧困方面，貧困發(fā)生率下降了94.4個百分點，全面小康目標即將實現(xiàn)。反貧困奇跡的取得和人民群眾普遍的生活質(zhì)量改善，體現(xiàn)了社會主義對實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)追求。

　　實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　中國特色社會主義制度是黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體制。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義其他各方面制度的經(jīng)濟基礎，同時，其他各方面制度對社會主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善又起著極大的推動作用。因此，一方面，在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎上，必須貫徹落實《決定》明確的以下方面的任務：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主，多種分配方式并存；加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；完善科技創(chuàng)新體制機制；建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。另一方面，全面貫徹《決定》所明確的13個“堅持和完善”，持續(xù)推動黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制等各方面制度和體系的建設和完善。

　　中國特色社會主義進入新時代，面臨一系列新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，我們必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以深化供給側結構性改革為主線，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，實現(xiàn)需求管理與供給側結構性改革、短期增長與長期發(fā)展、總量調(diào)控與結構調(diào)整等的有機統(tǒng)一，在保持經(jīng)濟持續(xù)增長和穩(wěn)健均衡運行的同時，全面深化改革，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，最終實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是中國特色社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的實踐邏輯，只有堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，才能在實踐中不斷實現(xiàn)上述目標，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2019年12月13日 11版）