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穩(wěn)投資新局:老基建“補短板” 新基建“擴乘數(shù)”

2020-05-12 16:22:00
來源:經(jīng)濟參考報
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  經(jīng)濟下行期疊加疫情影響,內(nèi)外需受到雙重擠壓,各地在為老基建“補短板”時,不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡、人工智能等為代表的新型基礎設施建設。有分析認為,3月以來在復工復產(chǎn)以及穩(wěn)增長政策推進下,基建投資跌幅收窄。在二季度專項債大規(guī)模發(fā)行的情況下,基建投資對經(jīng)濟增長的支撐作用將明顯增強,“新基建”有望在特別國債及其他政策支撐下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對沖海外疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

  《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣東、江蘇、山東、安徽等多地調(diào)研了解到,擴大“新基建”投資仍需破解社會資本參與不足、基建和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題。受訪人士建議,放寬市場準入引入多元投資主體,從培育相關配套產(chǎn)業(yè)鏈等方面著手,有效放大“新基建”對宏觀經(jīng)濟增長的“乘數(shù)效應”。

  “新基建”開啟巨大發(fā)展空間

  面向高質(zhì)量發(fā)展需要,“新基建”正成為投資重點,涉及5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域。在優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)的同時,“新基建”與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力,在補短板、促創(chuàng)新上協(xié)調(diào)推進,形成合力。

  目前,全國多個省份公布了重大項目投資計劃,資金額度高達數(shù)十萬億元。浙江提出實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)“百千萬”計劃,力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超2萬億元;山東提出年內(nèi)新開通5G基站4萬個、支持建設50個省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū),加快建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等“新基建”項目;安徽合肥將以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐,加大5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠程醫(yī)療的應用,擴大和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

  業(yè)內(nèi)人士普遍認為,擴大“新基建”投資正當其時。恒大集團首席經(jīng)濟學家任澤平表示,“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點!啊禄āF(xiàn)在占比小,但成長快,未來空間巨大,是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求!闭闵萄芯吭焊痹洪L楊軼清說。

  中國信息通信研究院預計,到2025年我國5G網(wǎng)絡建設投資累計將達到1.2萬億元,未來五年工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡化改造投資規(guī)模有望達到5000億元,5G網(wǎng)絡建設將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資超過3.5萬億元。

  “重慶正從‘新基建’項目中嘗到新動能的甜頭!敝貞c市發(fā)改委副主任戴明表示,2019年重慶高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長12.6%和11.6%,集成電路、3D打印機設備、衛(wèi)星導航定位接收機、液晶顯示屏、電子元件、平板電腦等新興產(chǎn)業(yè)增長均好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩表示,新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三方面。下一步將研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見,以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點,修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則,并抓好項目建設。

  業(yè)內(nèi)專家認為,信息基礎設施側(cè)重數(shù)字基建,融合基礎設施關鍵在于培育豐富的應用場景,創(chuàng)新基礎設施建設應注意安全保障設施的建設。有關機構(gòu)預計,“十四五”期間數(shù)字基建投資將達6.4萬億元,5G商用會帶動移動數(shù)據(jù)、信息服務消費、終端消費等8萬億元。

  京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家沈建光認為,“新基建”的核心在于支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。長遠來看,隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,“新基建”涵蓋的范圍會越來越廣,影響會越來越大。

  傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力

  記者采訪發(fā)現(xiàn),各地推出的數(shù)十萬億投資計劃,一般是包含項目的總投資,大多在年度計劃之內(nèi),在2020年一次性投資完成的并不多。從投資內(nèi)容來看,仍以傳統(tǒng)基礎設施項目為主,短期內(nèi)“新基建”還不能扮演主要角色。

  被視為基建“晴雨表”的挖掘機,3月單月銷量創(chuàng)下了歷史新高。與此同時,水泥出貨率連續(xù)環(huán)比回升、3月社會融資增量超預期等信息均表明,逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開始發(fā)力。

  “我國基礎設施仍有很大的發(fā)展空間。”中信銀行(國際)首席經(jīng)濟師廖群說,一方面是傳統(tǒng)基礎設施短板補缺,一方面是以信息基礎設施為核心的新型基礎設施的崛起!靶禄ā睆慕衲觊_始可望呈現(xiàn)持續(xù)性的跳躍式增長,從而在若干年后逐步擴大到主導固定資產(chǎn)投資。

  4月3日,貴州省九個市州583個重大工程項目集中開工,總投資1450.9億元!按舜渭虚_工項目聚焦基建強基礎、產(chǎn)業(yè)增動能、民生補短板!辟F州省發(fā)改委主任陳少波介紹,583個項目中有“六網(wǎng)會戰(zhàn)”(路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施)項目351個、總投資637億元,其中5G等“新基建”項目49個、總投資104億元。

  廣州開發(fā)區(qū)發(fā)改局負責人表示,除軌道交通項目以外,“新基建”在財政投資占比較小,短期內(nèi)對全區(qū)投資拉動作用有限,可預見一段時期內(nèi)傳統(tǒng)基建仍然是投資的主要方式。

  合肥市發(fā)改委投資處處長潘獻金表示,在基建投資模式方面,需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展。一方面做好傳統(tǒng)基建,為基建投資打牢基礎,形成中堅力量托底;另一方面以“新基建”為主要推手,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標,形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能、協(xié)同發(fā)展的新模式。

  國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為,從體量上看,基建投資的主體還是“老基建”!暗徽搨鹘y(tǒng)基建還是‘新基建’,都應注重在都市圈的投資和應用。因為都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能,是中國經(jīng)濟增長的‘新風口’。”

  三大風險掣肘“新基建”

  “新基建”并非新鮮名詞,只是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場關注,相關個股也一度遭資金爆炒。多位受訪人士表示,當前新型基礎設施建設洪流奔涌在即,從近兩年地方實踐看,“新基建”還面臨一些風險問題。

  一些受訪人士指出,“新基建”站上風口,仍需警惕社會資本參與不足導致的財政風險。“新基建”領域所蘊含的極大市場機會和所需要的巨額投入,決定了僅靠國家層面財政投資遠遠不夠,引入社會資本參與基礎設施建設與運營可有效緩解資金不足狀況。然而,受制于準入門檻較高、缺乏資金和政策扶持,民間資本投資存在障礙。另外,審評、監(jiān)督、服務等軟環(huán)境也影響到社會資本的投資信心。

  “對于企業(yè)而言,這些巨大的投資支出并不能在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益,部分企業(yè)承擔的壓力必然是巨大的!比A睿投資集團有限公司董事長宗佩民說,相關政策需要形成合力,為民間資本的熱情護航。

  還有受訪人士指出,要防止過度建設帶來潛在資源浪費風險。目前,“新基建”受到新一輪投資追捧,有近期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求,更應著眼長遠。不宜僅僅局限于當前熱點領域,而忽視其他基礎性、戰(zhàn)略性領域,更不能脫離國情、盲目建設,應堅持實事求是、量力而行、以新帶舊的原則,將基礎設施投資逐步從傳統(tǒng)領域轉(zhuǎn)向新興領域,有序推進。

  一些地方干部和專家坦言,有些“新基建”項目早已布局,如不少地方政府早就開始大力投資數(shù)據(jù)中心,但不少地方數(shù)據(jù)中心建好了,卻疏于管理,不能對接市場需求,最后變成低效投資,甚至造成資源閑置或浪費。同時,一些地方將一些項目冠上“新基建”的帽子后,不考慮實際需求而過快過廣地推進投資建設。楊軼清說,“新基建”不能搞“全國卷”,而要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟基礎分類實施,現(xiàn)階段“新基建”主要聚焦經(jīng)濟基礎強的省市。

  此外,還需警惕產(chǎn)業(yè)配套不完善造成基建和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)風險。數(shù)據(jù)中心等基礎設施的建設屬于“打基礎”,關鍵是要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和應用,這樣才能讓數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡支撐起經(jīng)濟發(fā)展。一些省市的地方干部反映,“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)的應用和孵化目前還比較薄弱。

  青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長崔衛(wèi)東說:“數(shù)據(jù)中心等‘新基建’本身對城市的經(jīng)濟拉動作用并不大,創(chuàng)造就業(yè)、稅收產(chǎn)值也較少,不宜一擁而上,應將重點放在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟!闭闵萄芯繒貢L徐王嬰說,必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來審視與考量“新基建”投資,要有數(shù)字經(jīng)濟與配套產(chǎn)業(yè)的支撐。否則,再宏偉的基建,再龐大的投資,都將是無源之水、無本之木。

  “新基建”投資需要新思維

  目前,多地多部門都把5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等“新基建”作為2020年投資重點項目并加大投資力度,亟須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。

  業(yè)內(nèi)人士表示,應以改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎設施建設,而不是重走“地方財政加杠桿”的老路,建議提高投資的主體開放性、區(qū)域針對性和產(chǎn)業(yè)前瞻性,更好發(fā)揮“新基建”對整個經(jīng)濟的帶動作用,早日形成實物工作量。

  一是構(gòu)建財政支出新模式引導參與主體多元化。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,近年來,財政在充電樁等“新基建”領域的投入經(jīng)驗教訓需要總結(jié)反思。“新基建”所涉及的領域均與高科技有關,市場機會大,但風險也相對較高,應該構(gòu)建與“新基建”支出相匹配的財政新支出模式,市場主體參與意愿強烈的領域要放寬市場準入,對參與意愿不強、收益欠佳的項目可通過財政資金引導,撬動民間資本。

  沈建光認為,僅僅依靠政府的力量難以全面推動“新基建”,需要加強頂層設計,放寬市場準入,鼓勵和引導民間資本參與,形成多元化投融資體系。而專項債是重要資金來源,資金方面也應向“新基建”項目傾斜。

  任澤平表示,“新基建”需要不同于傳統(tǒng)基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財政政策方面,研發(fā)支出加計扣除,高新技術(shù)企業(yè)低稅率;金融政策方面,在低息融資、專項貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持;產(chǎn)業(yè)政策方面,納入國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

  二是因地制宜合理布局投資區(qū)域、領域。中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘建議,在經(jīng)濟下行壓力大的時候,財政應該搞跨期平衡,從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政。增強投資針對性,“新基建”要與人口流動的方向一致,把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中,重點聚焦城市群、都市圈和中心城市,特別是對疫情暴露的醫(yī)療、環(huán)保等民生短板不斷補齊,同時對傳統(tǒng)基建進行更新?lián)Q代。對人口流出地區(qū),要避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費。

  三是突出應用導向,新基建與配套產(chǎn)業(yè)需同頻共振?挂叨贪,正是投資重點。此次防疫進程中的數(shù)字化應用,順應社會需求而生,這也表明數(shù)字化“新基建”應當更多站在社會需求的角度,主動投資在短板領域,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益并舉。廣州市發(fā)改委副主任陳建榮表示,作為新型基礎設施,其更大的功效在于帶動配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,建議增強前瞻性,注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設,推進成果轉(zhuǎn)化應用;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型,同時用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟反哺“新基建”,實現(xiàn)“新基建”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性互動,發(fā)揮“新基建”的“乘數(shù)效應”和“裂變”功能。

  四是“新基建”要注重數(shù)據(jù)標準化和開放共享。百度公司首席技術(shù)官王海峰認為,數(shù)據(jù)中心有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和新型數(shù)據(jù)中心之分,傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心是孤島式的,新型數(shù)據(jù)中心是云化、共享式的,應推進數(shù)據(jù)的開放共享。業(yè)內(nèi)人士普遍認為,“新基建”要把數(shù)據(jù)標準化和開放共享作為非常重要的目標,如果沒有數(shù)據(jù)標準化的采集,數(shù)據(jù)匯聚、標注、應用等就沒有質(zhì)量。

 。ū景娓寮鹈猓捎浾咧軓、胥兆瑞、程士華、屈凌燕、陳灝采寫)

[責任編輯:王琳]
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