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充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用

2020-05-29 13:56:00
來源:光明網(wǎng)-《光明日報》
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  作者:程同順(天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長)

  人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,是中國特色社會主義制度的重要組成部分、支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立以來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民代表大會制度不斷鞏固、完善和發(fā)展,展現(xiàn)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。中國特色社會主義進入新時代,在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中,必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,通過這一制度把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和重要依托

  中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。人民代表大會制度是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和政治依托。

  中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,不是自封的,而是歷史和人民選擇的,是由黨的性質(zhì)決定的,是由我國憲法明文規(guī)定的。我國憲法以國家根本法的形式,確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就,確認了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。這是人民代表大會制度發(fā)揮基本功能的偉大成就。歷次憲法修改,均旗幟鮮明堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,更是明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法第一章總綱的第一條。

  人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實現(xiàn)途徑和制度載體。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是通過人民代表大會制度和由其所決定的黨的執(zhí)政地位,將黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為具體的法律制度和政策法規(guī),在國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行而得以實現(xiàn)的。具體而言,就是以人民代表大會制度為實現(xiàn)途徑和制度載體,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

  實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式

  人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當家作主。”我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。也就是說,憲法明確了人民當家作主的基本權(quán)利和方式,并支持和保證人民通過人民代表大會的制度形式行使國家權(quán)力。

  人民代表大會制度最顯著的特點就是人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系不是平行的。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監(jiān)督。各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力,它們的權(quán)力都來自人民。因此,人民代表大會的獨特地位正是人民當家作主的制度體現(xiàn)。

  黨的十九屆四中全會提出,“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位”。新時代堅持和完善人民代表大會制度,保證和發(fā)展人民當家作主,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,就是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,并加強地方人大及其常委會建設(shè);就是要更好發(fā)揮人大代表作用,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,使人民群眾更為有效參與到社會主義國家政權(quán)建設(shè)中來。同時,還要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,完善論證、評估、評議、聽證制度,通過一系列制度建設(shè),保證人民在國家治理中的主體地位。

  推進全面依法治國的制度基礎(chǔ)和實踐載體

  全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,就要堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力,就要健全保證憲法全面實施的體制機制,完善立法體制機制,健全社會公平正義法治保障制度,加強對法律實施的監(jiān)督。而要實現(xiàn)這些具體任務(wù)和目標,必須以堅持和完善人民代表大會制度為前提。

  人民是依法治國的主體和力量源泉。人民代表大會制度保證了人民當家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,一個重要方面就是,必須堅持和完善人民代表大會制度,依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)展開和推進國家各項事業(yè)、各項工作和各項治理,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。為此,要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán),把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法全過程,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強重要領(lǐng)域立法,以良法保障善治;堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,完善立法體制機制,立改廢釋并舉,不斷提高立法質(zhì)量和效率。

  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。全國人大負有監(jiān)督憲法實施的職權(quán),地方人大負有保證憲法在地方得到遵守和執(zhí)行的職權(quán)。推進全面依法治國,就要不斷健全保證憲法全面實施的體制機制,尊重憲法權(quán)威,落實和完善人民代表大會制度規(guī)定的憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等;就要落實并優(yōu)化人民代表大會制度規(guī)定的立法程序,不斷提高立法質(zhì)量和效率;就要加強對法律實施的監(jiān)督,落實和加強人民代表大會對于其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力,保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障。

  黨的十九大將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民當家作主”“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的幾個重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐,統(tǒng)一于人民代表大會制度這一根本政治制度安排之中,這正是中國式民主的科學(xué)性、生命力之所在。我們必須保持政治定力,充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,堅定不移走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

   《光明日報》( 2020年05月29日 13版)

[責任編輯:楊永青]
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