放權(quán)賦能 激活一池春水
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習(xí)近平總書記指出,要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅持實事求是,尊重客觀規(guī)律,把更多力量和資源向基層下沉。
近年來,各地在務(wù)實功、求實效上下功夫,進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,推動人力、資源、管理權(quán)限等下放基層,提高了工作效率,激發(fā)了更多活力與動力。
北京向街道賦權(quán),將執(zhí)法力量下沉
聯(lián)合執(zhí)法效率高
蓮石湖公園位于北京市石景山區(qū),是周邊居民休閑娛樂的濕地公園。曾經(jīng)每到周末,一些市民在樹林、綠地?zé),還有一些人前來捕魚,公園的生態(tài)因此受到了影響。
按規(guī)定,“游人在游覽公園時營火、燒烤,捕撈”等行為的處罰權(quán)在區(qū)城管執(zhí)法部門。但區(qū)城管執(zhí)法部門工作人員有限,組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動成本高,難以實現(xiàn)常態(tài)化管理,蓮石湖的問題便一直沒解決。
這種情況并不少見。過去,街道發(fā)現(xiàn)問題,通知相關(guān)執(zhí)法部門前來解決,執(zhí)法人員有時不能及時到場,導(dǎo)致“看得見的管不著,管得著的看不見”。
今年1月1日起,北京市啟動實施《北京市街道辦事處條例》,向街道賦權(quán),街道辦事處可以指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門派出機構(gòu),對其工作考核和人事任免提出意見和建議;對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。
石景山區(qū)各街道辦事處建立綜合執(zhí)法隊伍,將公安、食藥等8個執(zhí)法部門常駐街道人員充分整合,圍繞城市治理問題綜合施策。改革后,屬地古城街道成為蓮石湖公園管理的第一責(zé)任方,先是發(fā)揮屬地政府的指揮召集權(quán),向職能部門吹哨,各職能部門快速響應(yīng)、協(xié)同配合,區(qū)城管執(zhí)法局、水務(wù)、公安等單位對深夜捕撈者進(jìn)行批評制止;公園管理處也在湖岸分段設(shè)立值勤點,隨時提醒、勸阻游人下湖捕魚。
據(jù)了解,今后執(zhí)法力量下沉將在全市普遍展開。今年7月1日起,北京將把431項由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán),實行綜合執(zhí)法。
“石景山在現(xiàn)有城管執(zhí)法編制總量內(nèi),將進(jìn)一步向街道下沉執(zhí)法編制,實現(xiàn)街道執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比達(dá)到85%的目標(biāo)。目前,區(qū)城管執(zhí)法局已先期與各街道精準(zhǔn)對接,開展下沉人員工作交接和人事調(diào)動相關(guān)工作。執(zhí)法力量下沉后,不文明游園不再‘沒治’了!笔吧絽^(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
天津市公安局下沉機關(guān)警力1224人
出警速度更快了
最近,陳炳云忙著進(jìn)門入戶,帶領(lǐng)志愿者組成的義務(wù)巡邏隊在社區(qū)巡邏!吧鐓^(qū)民警不必出警,沒有繁瑣的程序,終于可以專注于我最擅長的社區(qū)工作了!彼f。
寧園街派出所位于天津市河北區(qū)的中心,常住人口3.7萬,派出所共有民警58人,近年來日均接警31件!靶虃擅窬{(diào)解治安糾紛,社區(qū)民警要初查刑事案件”,社區(qū)民警陳炳云有點無奈,全體民警分為四組出警、巡邏、查處,民警疲于應(yīng)付,群眾也不滿意。
今年,天津市公安局全面推行以下沉警力、精干隊伍為重點的機構(gòu)改革。改革后,共裁撤分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)102個,下沉機關(guān)警力1224人,使派出所警力在分局占比由原來的50%上升至57.8%,同時將198個派出所升格為副處級,在副處級派出所設(shè)置指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊、刑事辦案隊和治安巡控隊,實行“一室引領(lǐng)三隊”模式。
寧園街派出所所長孫庚介紹,“群眾大大小小的事都會找民警,我們既不能把群眾擋在所外,又要把有限的警力從非警務(wù)活動中解放出來。”
指揮室接到報警后,在源頭分流警情;入室盜竊等案件分派給刑事偵查隊,刑事偵查隊由市局下沉的刑警支隊負(fù)責(zé)人帶頭,專心破案;社區(qū)求助等情況分配給社區(qū)警務(wù)隊或協(xié)調(diào)社區(qū)居委會等其他機構(gòu)處理;治安巡防隊配備的是所里年富力強的13名民警,主要承擔(dān)接處警、組織群防群治等工作。
“過去‘坐警等警’尚且應(yīng)接不暇,現(xiàn)在出警速度提高了3到5分鐘!睂O庚介紹。今年1至5月,寧園街派出所共立刑事案件62起,其中侵財案件38起,同比刑事案件下降50.4%,侵財案件下降57.3%。
山東選派萬名干部開展“四進(jìn)”行動
發(fā)現(xiàn)更多真問題
“點點手機就可以遙控冷庫,還給出參考溫度和濕度,這太方便哩!”山東省安丘市興安街道石泉村冷庫管理員趙洪財說。
年初,安丘的生姜銷售面臨困難,大批滯銷生姜只能繼續(xù)儲存,濕度和溫度人工控制不準(zhǔn),導(dǎo)致制冷能耗高,成本增高。杜方嶺工作組幫忙聯(lián)系,為冷庫裝上了智能監(jiān)控裝備控溫控濕,降低了能耗和運維成本。
春節(jié)過后,山東選派1萬名左右干部,組成2000個工作組,下沉到一線,實施進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”攻堅行動,杜方嶺是其中的一員。作為山東農(nóng)科院副院長,他與其他4名專家組成“四進(jìn)”攻堅省農(nóng)科院工作組,于3月初進(jìn)駐安丘。
剛進(jìn)安丘,杜方嶺和同事便馬不停蹄地深入基層一線,積極排查疫情防控漏點,摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。
“各級黨委政府出臺的優(yōu)惠政策,還有不少企業(yè)不熟悉。”杜方嶺說,工作組加班加點,把疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類相關(guān)政策整理成冊送至企業(yè),還籌集資金購買米面糧油走訪慰問困難家庭……
杜方嶺說:“在做好‘規(guī)定動作’的同時,工作組還加強與當(dāng)?shù)卣、企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò),到一線發(fā)現(xiàn)更多真問題!
安丘年加工出口農(nóng)產(chǎn)品占全省的20%以上,但高層次人才匱乏。于是,工作組組織“戰(zhàn)疫情促振興——科學(xué)家與企業(yè)家牽手行動”,在全市遴選13家有創(chuàng)新意識的典型企業(yè),根據(jù)企業(yè)的技術(shù)需求,邀請國內(nèi)外高?蒲性核膶<,實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)對接。
江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權(quán)限下放
干多干少不一樣
手扶鏡框,瞇縫著眼,老大爺佝僂在公告欄前仔細(xì)端詳,不時有群眾舉起手機拍照。
大伙都在瞅啥嘞?江西省分宜縣操場鄉(xiāng)2019年度干部績效考核結(jié)果張榜公示了,摘得頭名的是90后干部袁亮。
“干多干少的確不一樣了。多勞多得,鄉(xiāng)親們服氣!”操場鄉(xiāng)山泗村干部鐘曉剛說,袁亮給村里辦了不少實事。去年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權(quán)下放,村兩委班子成員首次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評議,鐘曉剛給袁亮打了高分。
但一年多前,許多村民都叫不出袁亮的名字。作為鄉(xiāng)政府黨政辦的一名普通科員,他很少下村。
2019年初,江西省全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核改革,操場鄉(xiāng)據(jù)此制定了新的考評機制。一是權(quán)限下放,考評組成員擴大至全鄉(xiāng)10個行政村的兩委干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終獎拿多少,村干部有了發(fā)言權(quán)。二是資源下沉,省、市、縣共計補助操場鄉(xiāng)29萬余元,作為2019年度績效獎勵的專項資金。
改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)更大了,可根據(jù)本地實際對考核方案進(jìn)行調(diào)整。扶貧、綜治等工作強度較大的崗位,考核系數(shù)相應(yīng)提高。指標(biāo)權(quán)重不搞“一般粗”,考核結(jié)果不搞“一個樣”。現(xiàn)在,袁亮擔(dān)任山泗村駐村工作組組長。一年來,他下村多了,村民們有事都愛找他。
“績效考核是把尺,既量干部實績,也量工作作風(fēng)。作風(fēng)實了,干部群眾的獲得感也提高了!痹琳f。