新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)(權(quán)威訪談)
日前,習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上指出:“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升,同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密,為其他國家提供的市場機(jī)會(huì)將更加廣闊,成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”
放眼全球,如何研判我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國內(nèi)外環(huán)境?把握大勢(shì),怎樣準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵?著眼長遠(yuǎn),構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力?記者采訪了第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴。
我國制度優(yōu)勢(shì)顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)大
記者:如何研判當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)?從國內(nèi)外環(huán)境看,我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇有哪些?
王一鳴:當(dāng)前,我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果,復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期,在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。如果沒有大的外部不確定因素影響,三、四季度經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該會(huì)高于二季度。這表明,我國制度優(yōu)勢(shì)顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)大。
與此同時(shí),也要注意,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡,生產(chǎn)恢復(fù)快于需求,工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè),投資恢復(fù)快于消費(fèi),大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè),金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡,就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難,穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨較大壓力。
要從長期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì),用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn),既要做好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,也要看到中國經(jīng)濟(jì)多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的基本趨勢(shì)。
看外部環(huán)境,當(dāng)前,全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延,疫情長尾特征更趨明顯,主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期,外部需求大幅萎縮,一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年來少有的復(fù)雜局面。今后一個(gè)時(shí)期,我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
看國內(nèi)環(huán)境,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。從需求看,我國擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì),不斷升級(jí)的商品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放,國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大,巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從供給看,我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力,疫情防控期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高,將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,提升供給體系質(zhì)量和效率。
國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的
記者:該如何準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵?
王一鳴:構(gòu)建新發(fā)展格局,是在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求我國發(fā)展的戰(zhàn)略決策。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢(shì),利用我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,以及回旋空間大的特點(diǎn),把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi),實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,通過暢通國內(nèi)大循環(huán),推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán),更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)在,一些關(guān)于新發(fā)展格局的討論,比較多地聚焦在“內(nèi)循環(huán)”還是“外循環(huán)”上。一些境外媒體更是把關(guān)注點(diǎn)更多放在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”上,擔(dān)憂“中國發(fā)展將向內(nèi)轉(zhuǎn)”,應(yīng)該說,這是對(duì)新發(fā)展格局的誤解。事實(shí)上,新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是“循環(huán)”,國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。
經(jīng)過多年不斷深化改革開放,中國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭,封閉起來脫離世界主流,只會(huì)拉大與國際先進(jìn)水平的差距。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是要主動(dòng)深化改革打通國內(nèi)循環(huán)。而暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),就要更加積極主動(dòng)推進(jìn)深化改革,完善公平競爭制度,健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,深化要素市場化配置改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。
由此可見,“國內(nèi)國際雙循環(huán)”本質(zhì)不是內(nèi)外問題而是循環(huán)問題!皣鴥(nèi)國際雙循環(huán)”就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)一切生產(chǎn)要素更加自由、公平地流動(dòng)。
打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻,根本上要靠改革創(chuàng)新
記者:我國推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局有哪些有利條件?要從哪些方面發(fā)力?
王一鳴:構(gòu)建新發(fā)展格局我們是有堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的。黨的十八大以來,我們加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善公平競爭制度,深化要素市場化配置改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,激發(fā)市場主體發(fā)展活力,為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了制度環(huán)境。與此同時(shí),我國勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三大要素更加匹配,為“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動(dòng)”創(chuàng)造了條件。
當(dāng)然,構(gòu)建新發(fā)展格局也面臨一些挑戰(zhàn),主要是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還有梗阻,國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)沒有完全打通。在微觀層面,技術(shù)“卡脖子”問題、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足、流通體系現(xiàn)代化水平不高等,導(dǎo)致產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈的循環(huán)存在堵點(diǎn);在中觀層面,實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給和需求不平衡,實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)冷熱不均,城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)機(jī)制尚未形成;在宏觀層面,收入差距擴(kuò)大給生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來壓力。
要解決好這些問題,根本上要靠改革創(chuàng)新。
通過深化科技體制改革,特別是科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革,激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情,解決技術(shù)“卡脖子”問題。通過完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全公平競爭制度,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。通過建立統(tǒng)一開放的市場,深化要素市場化配置改革,破除要素自由流動(dòng)的障礙,疏通供給和需求的傳導(dǎo)機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。
通過深化金融改革,繼續(xù)放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,深化資本市場改革,促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。通過深化勞動(dòng)力市場改革,放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,暢通城鄉(xiāng)循環(huán),推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
通過探索擴(kuò)大土地使用權(quán)入市用途,推動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。通過加快收入分配制度改革,促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體,釋放內(nèi)需市場潛力。
通過高水平對(duì)外開放,營造一流營商環(huán)境,為外資企業(yè)扎根中國市場提供廣闊平臺(tái),更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用,推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。