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持之以恒嚴防重污染天氣反彈

2020-11-14 11:46:00
來源:法治日報
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  ● 隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,企業(yè)加快復工復產(chǎn),許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大

  ● 各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務

  ● 各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取“一律關(guān)!薄跋韧T僬f”,以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關(guān)

  隨著北方地區(qū)供暖季的到來,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動也隨之展開。

  值得關(guān)注的是,今年既是三年打贏污染防治攻堅的收官之年,也是如期完成“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標的“交賬”之年。為此,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部等10部門以及北京、上海、天津、河北等11省(市)政府發(fā)布2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(以下簡稱行動方案)。

  行動方案在強調(diào)充分保障老百姓溫暖過冬的同時,也對11地秋冬季空氣質(zhì)量改善目標進行了明確。行動方案要求,確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時,要避免為完成目標任務而采取“一律關(guān)停”等“一刀切”的做法。行動方案提出,將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

  生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋要求,在大氣污染防治中,要做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施“五個精準”,持之以恒深入推進大氣污染防治工作。

  秋冬污染物排放大

  極有可能出現(xiàn)反彈

  針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況,2017年以來,生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年在京津冀等重點區(qū)域開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動!2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數(shù)下降52%!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出,盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年95%以上。

  2018年以來,長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,空氣質(zhì)量改善明顯,2019-2020年秋冬季,長三角地區(qū)PM2.5平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%,重污染天數(shù)下降79%。上述負責人表示,盡管長三角地區(qū)秋冬季攻堅取得積極成效,但長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%,重污染天數(shù)占全年95%以上,蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。

  “2020年年初,新冠肺炎疫情防控期間,北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程,群眾反映強烈!毙袆臃桨阜Q,隨著疫情防控形勢持續(xù)向好,企業(yè)加快復工復產(chǎn),許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大,部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標的風險。

  黃潤秋指出,當前大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。他說,重點地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,空氣質(zhì)量與人民群眾的期待仍有較大差距。部分。ㄊ校┩瓿伤{天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標面臨壓力,平原地區(qū)散煤清潔能源替代任務量大,“公轉(zhuǎn)鐵”、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點工程未達到時序進度要求。

  在黃潤秋看來,今年秋冬季存在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣風險,2021年一季度空氣質(zhì)量反彈壓力較大。

  統(tǒng)籌推進綜合治理

  服務六穩(wěn)六保大局

  據(jù)介紹,“十三五”規(guī)劃確立的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標仍有兩項沒有完成,其中包括空氣優(yōu)良天數(shù)比率。這項指標能否完成,今年秋冬季至關(guān)重要。為此,行動方案提出,要全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人稱,充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響,行動方案將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段。這也是重點區(qū)域大氣治理目標首次分為兩個階段。根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個百分點,重污染天數(shù)每檔相差2天,對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

  針對京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原,行動方案提出,2020年10月—12月,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi);汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1月—3月,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi);汾渭平原PM2.5平均濃度控制在90微克/立方米以內(nèi),各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)。

  行動方案要求,2020年10月—12月,長三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi);2021年1月—3月,控制在58微克/立方米以內(nèi)。

  在明確空氣質(zhì)量改善目標的同時,行動方案要求,全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務,其中包括嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。行動方案提出,將完成整改的企業(yè)及時移出“散亂污”清單,對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊,及時納入管理臺賬。對于“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移,堅決遏制反彈現(xiàn)象。

  “2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)‘十三五’規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官!毙袆臃桨敢,各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務。

  生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人說,今年的攻堅行動將繼續(xù)保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務“六穩(wěn)”“六!贝缶帧

  行動方案表示,今年的攻堅行動將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣,實施企業(yè)績效分級分類管控,強化聯(lián)防聯(lián)控;持續(xù)推進清潔取暖散煤治理,嚴防“散亂污”企業(yè)反彈,加強秸稈禁燒管控,有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向,壓實部門和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現(xiàn)“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官。

  更加強調(diào)精準應對

  加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

  不同于往年,今年年初遭遇了突發(fā)的新冠肺炎疫情,目前疫情防控已經(jīng)進入常態(tài)化階段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人介紹,行動方案統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務,將采取積極穩(wěn)妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。

  行動方案提出,全面實施績效分級差異化減排!昂唵握f,就是對39個重點行業(yè)的企業(yè)分為A、B類進行減排,原則上,評為A級和引領性的企業(yè),重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業(yè),要嚴格落實對應的減排措施要求!鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人說,今年將更加強調(diào)重污染天氣的精準應對,通過加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,完善重點區(qū)域應急聯(lián)動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動使各相關(guān)城市及時響應、有效應對。

  行動方案特別提出,要全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務,要梳理項目清單,倒排工期,確保2020年12月底前“銷號”。

  “各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流!毙袆臃桨阜Q,更要避免為完成目標任務而采取“一律關(guān)!薄跋韧T僬f”,以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關(guān)。

  目前,對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和蘇皖魯豫交界地區(qū)重點城市新一輪強化監(jiān)督幫扶已經(jīng)啟動。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人說,今年將圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,做好監(jiān)督幫扶工作,寓監(jiān)督于幫扶之中。同時,向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準,引導企業(yè)自覺守法。

  行動方案提出,要精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶,推動復工復產(chǎn);對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。

  據(jù)介紹,今年將在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,同時加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度,加密應急響應期間執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。

  強化考核督察工作

  依法依紀追究責任

  確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮是行動方案提出的一項明確要求。事實上,這也是針對保民生提出的一項具體措施。

  行動方案要求,各地要多渠道募集資金支持清潔取暖,清潔取暖補貼要因地制宜,區(qū)別不同地區(qū),不同人群差異化精準施策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,不搞“一刀切”,確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。

  在強調(diào)保民生的同時,行動方案也提出要全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務。為此,行動方案要求,強化考核督察和執(zhí)紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。同時,結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等問題,對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

  行動方案進一步明確,對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務,或重點任務進展緩慢,或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市,將下發(fā)預警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市,公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

  黃潤秋要求,要對標對表,全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務落實情況,對未完成的任務拉條掛賬、倒排工期,確保年底前全面完成。

[責任編輯:吳怡]
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