【2021全國(guó)兩會(huì)】不讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“裸奔” 民建中央建議納入社保

　　中新社北京3月1日電 (記者 李金磊)外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者在社保外“裸奔”的問題近來受到關(guān)注。全國(guó)兩會(huì)前夕，民建中央公布了《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì)保障制度的提案》，建議確保勞動(dòng)者納入社保體系。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生大量新型就業(yè)崗位，如電商、快遞等。這種借助信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供商品或服務(wù)、并在一定程度上表現(xiàn)出去雇主化、平臺(tái)化特征的就業(yè)模式被統(tǒng)稱為新就業(yè)形態(tài)。

　　民建中央在提案中指出，目前，中國(guó)“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者在法律和社會(huì)保障方面仍存在一些問題：一是勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確；二是勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失；三是與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)管薄弱；四是勞動(dòng)糾紛調(diào)解需加強(qiáng)。

　　記者注意到，“六成以上外賣騎手沒有社�！苯�期登上熱搜。中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有社保；有社保的騎手多為兼職，是原單位交的社保，或是騎手自行繳納。而且，由于平臺(tái)用工方式特殊，往往采用眾包形式，難以按照現(xiàn)行確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致包括外賣騎手在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)人員無法納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度。

　　為此，民建中央在提案中建議，完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律保障制度。一是制定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例；二是加強(qiáng)政策注入，鼓勵(lì)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，政府提供一定社保補(bǔ)貼；三是將新就業(yè)形態(tài)成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為修訂就業(yè)促進(jìn)法、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》做準(zhǔn)備，擴(kuò)展勞動(dòng)法對(duì)自雇人員的保護(hù)以及對(duì)眾包工作勞動(dòng)者的異地保障。

　　提案還建議，構(gòu)建適合平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)體系。一是重新界定雇傭關(guān)系，使各方權(quán)責(zé)清晰而平衡。二是要確保勞動(dòng)者納入社保體系。通過“倡導(dǎo)+強(qiáng)制”方式處理。三是建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民社保大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)字技術(shù)和信息共享對(duì)未參保人員推送參保項(xiàng)目、繳費(fèi)政策和靈活的參保組合方案，實(shí)現(xiàn)社保政策與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　該提案中還提出，建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織，及時(shí)解決相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　中共中央政治局2月26日就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，其中提到“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

　　近期，人社部在答復(fù)“加大外賣配送員權(quán)益保障，維護(hù)城市守護(hù)者合法權(quán)益”提案時(shí)介紹，初步提出了職業(yè)傷害保障模式，擬在深入聽取各方意見、凝聚更大共識(shí)基礎(chǔ)上，按照先試行再完善的思路，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。(完)