脫鉤改革讓行業(yè)協(xié)會褪去“官方色彩” 切實解決經(jīng)費不足人才缺乏等問題

　　科技社團摘掉“紅帽子”之后

　　基于歷史原因，許多科技社團都是國家部委的組成部分，承擔不同領域的科技發(fā)展與交流職責，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團面臨經(jīng)費不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務能力不強等問題

　　科技社團脫鉤后，面臨著人力、財力和資源的流失，如果不主動作為，這些問題將會更嚴重。然而，脫鉤雖然會讓科技社團承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠來看可以更好地促進自身發(fā)展

　　通過立法完善制度建設，厘清政府與行業(yè)社團的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團的就交給社團，讓行業(yè)社團憑借服務、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)

　　□ 本報記者 溫遠灝

　　在我國眾多學術團體中，中國計算機學會顯得很另類——這與杜子德密不可分。

　　中國計算機學會最早掛靠中國科學院計算技術研究所(以下簡稱計算所)，與其他科技社團一樣，發(fā)發(fā)通知、收收集體會員的會費，過幾年召開一次年會、換屆會，工作人員大都是即將或者已經(jīng)退休的官員以及掛靠單位員工家屬。1996年9月，在計算所從事科研工作的杜子德被派到中國計算機學會工作，原因是他“挺能張羅事”。10年之后，已經(jīng)成為該學會秘書長的杜子德推動該學會成為我國科技社團里面第一家完成脫鉤改革的學會。

　　近年來，隨著行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革啟動，科技社團的脫鉤改革也在緩慢推進，中國公路學會、中國航海學會、中國工業(yè)設計協(xié)會等少數(shù)幾家學會、協(xié)會陸續(xù)完成脫鉤。今年2月，中國科協(xié)宣布中國標準化協(xié)會、中國消防協(xié)會、中國心理衛(wèi)生協(xié)會等6家協(xié)會已完成脫鉤改革各項工作，不再由中國科協(xié)業(yè)務主管。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家指出，基于歷史原因，許多科技社團都是國家部委的組成部分，承擔不同領域的科技發(fā)展與交流職責，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團面臨經(jīng)費不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務能力不強等問題。

　　受訪專家認為，同其他行業(yè)協(xié)會一樣，科技社團脫鉤后，也面臨著人力、財力和資源的流失，如果不主動作為，這些問題將更為嚴重，各種活動難以開展，最終淪為“僵尸學會”。然而，脫鉤雖然會讓科技社團承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠來看可以更好地促進自身發(fā)展。

　　學會主動要求脫鉤

　　實現(xiàn)社會化職業(yè)化

　　“我是從舊體制到新體制的過渡性人物。”今年3月1日從秘書長崗位上退休以后，杜子德于當日接受《法治日報》記者采訪時坦言，“從傳統(tǒng)上來說，學會都有掛靠單位，可以得到一部分支持，而我們學會主動要求分離出來，這在10多年前還是破天荒的事情，但正是這一舉措使學會活力大增，得以實現(xiàn)社會化、職業(yè)化。”

　　“以前學會根本就沒把會員當回事兒，甚至連個人會員都沒有�！倍抛拥屡e例說，“1998年，ACM(國際計算機學會)來華訪問，問起我們有多少會員，我們回答說6萬名，對方表示很驚訝，認為這個數(shù)量很了不起。但實際上，這只是我們按照每個省2000名會員簡單估算出來的大概數(shù)字。只要是我們學會的理事單位，就默認該單位的專業(yè)人士都是我們的會員，這簡直太可笑了！”

　　到中國計算機學會工作時，杜子德只有41歲，正值風華正茂干事業(yè)的年紀�！爱敃r我也不愿意把自己的青春荒廢在這個地方，但最終還是選擇來學會工作。此前，盡管這個機構(gòu)的行政總部就設在計算所，但它對我的專業(yè)發(fā)展沒有絲毫幫助。如果我來運營，能不能使這個學會發(fā)生改變，給別人帶來價值？這就是我同意到中國計算機學會任職的一個樸素想法。”杜子德回憶道。

　　“脫鉤之前，掛靠單位每年會給人員工資、辦公場地等各種支持，合計也就20多萬元，但學會也付出了很大的‘代價’：理事長或常務副理事長和秘書長都來自掛靠單位，專職人員無法對外招聘；因為編制和空間所限，很多業(yè)務也不能去拓展……這樣怎么能發(fā)展得起來呢？”對此，杜子德毫不諱言，“我們認為這種寄人籬下的模式是不正常的，應該要民主開放辦會。2004年學會理事會換屆后，理事長李國杰和我都非常迫切地想要脫鉤�！�

　　2006年9月，他們終于等來了這樣一個時機。恰逢時任中國科協(xié)學會學術部部長沈愛民提出：“看誰愿意脫離掛靠，可以先做個試點”。于是借著這股東風，中國計算機學會和中國營養(yǎng)學會順利完成了脫鉤。

　　經(jīng)過17年的改革，中國計算機學會和當年已經(jīng)不可同日而語，付費會員數(shù)量從0人發(fā)展到了8.3萬人，秘書處專職工作人員從4人發(fā)展到43人，年收入從200萬元增加到9000多萬元。學會秉承“會員構(gòu)成、會員治理、為會員服務”的理念，按照國際社團規(guī)范治理，搭建起會員優(yōu)先、差額競選、依規(guī)治會、監(jiān)督到位等一套完善的治理結(jié)構(gòu)，成為具有一定國際聲譽的學術社團，與ACM、IEEE(電氣與電子工程師協(xié)會)等國際學術組織交流密切，并進行深度合作。

　　“學術共同體需要以社團為組織載體，沒有社團組織就很難形成學術共同體。我們特別希望有更多的學會能像我們一樣進行改革，從而形成一個良性的發(fā)展環(huán)境�！倍抛拥抡f。

　　脫鉤改革應運而生

　　去行政化任重道遠

　　6年前，一場旨在讓行業(yè)協(xié)會商會褪去“官色”的改革應運而生，中國公路學會站在了發(fā)展的岔路口，這段經(jīng)歷讓該學會秘書長劉文杰記憶猶新。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對行業(yè)協(xié)會商會的改革作出了具體部署，要求加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。2015年7月，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》對外公布。

　　這場呼吁已久的改革于2015年11月正式拉開帷幕，中國公路學會成為此次改革中第一家完成脫鉤的科技社團。據(jù)了解，1978年，在中國科協(xié)和交通運輸部的共同倡議和支持下，中國公路學會正式成立，其主管單位為中國科協(xié)，接受交通運輸部業(yè)務指導，并掛靠在交通運輸部科技司。

　　“上個世紀90年代以來，隨著改革的不斷深化，學會在人員編制、經(jīng)費劃撥、辦公用房等方面，逐步與交通運輸部脫鉤，尤其是2004年就已經(jīng)開始了職業(yè)化改革�！眲⑽慕芨嬖V《法治日報》記者，幸好學會在員工聘用、資產(chǎn)管理、辦公用地等方面早已實現(xiàn)了職業(yè)化、自主化，所以2015年11月與交通運輸部正式脫鉤并未對學會的正常工作造成太大壓力。

　　“脫鉤后，學會轉(zhuǎn)變了原來的行政化思維，以企業(yè)和科技工作者為服務對象，努力提高服務意識�！眲⑽慕苷f，通過不斷強化治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，創(chuàng)新服務手段、拓展服務領域、提升服務質(zhì)量，中國公路學會已探索出一條脫鉤模式下獨具特色的學會發(fā)展之路，形成在學會黨委、學會理事會領導下，學會秘書處統(tǒng)籌管理，由業(yè)務部門、職能部門、直屬分會三大體系構(gòu)成的秘書處辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務融合和資源統(tǒng)一配置，有效提高了工作效率與經(jīng)營效益，進一步推進學會辦事機構(gòu)工作人員職業(yè)化建設。

　　“我國的行業(yè)社團目前發(fā)展很不平衡，甚至有的還有行政級別、政府撥款和某些行政審批權，具有‘二政府’的定位，長期處于‘一業(yè)一會’的非競爭格局中�！眲⑽慕芎粲�，通過立法完善制度建設，厘清政府與行業(yè)社團的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團的就交給社團，讓行業(yè)社團憑借服務、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)。同時，進一步完善政府購買服務的規(guī)章制度，強化政府職能轉(zhuǎn)移，促使學會等社團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　不斷提升服務能力

　　健全綜合監(jiān)管體系

　　目前，中國科協(xié)所屬全國學會、協(xié)會、研究會共計210家。其中，理科類46家、工科類78家、農(nóng)科類16家、醫(yī)科類28家、交叉學科類42家。

　　2016年3月，中辦印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》提出，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子，突出學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個重點，全面推進會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務能力，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學會做實做強做好。

　　同時，實施方案明確要求，推進學會秘書處實體化建設，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，明確掛靠單位與學會權責關系，擴大無掛靠、無業(yè)務主管單位學會的試點范圍，著力打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)。

　　對此，杜子德總結(jié)認為：“學會改革有四項重點內(nèi)容，第一是完成脫鉤，實現(xiàn)無掛靠；第二是擴大會員規(guī)模，有的學會幾乎就沒有個人會員；第三是開放選舉，實現(xiàn)會員治理；第四是推動秘書長職業(yè)化，建立專業(yè)能力強的專職工作人員隊伍。這些內(nèi)容其實環(huán)環(huán)相扣，如果連會員都沒有，怎么進行選舉，又如何實現(xiàn)有效治理，進而對行業(yè)乃至社會作出貢獻呢？”

　　“脫鉤后，行業(yè)社團已經(jīng)被置于政府之外、市場之中，需要與政府、市場互補需求和資源�！蔽靼步煌ù髮W公共政策與管理學院教授孟凡蓉認為，當前科技社團發(fā)展中亟待解決的最大問題就是，如何通過自我增能強化服務能力以獲得更多利益相關者的支持參與。

　　孟凡蓉表示，從社團發(fā)展本身來看，對內(nèi)通過規(guī)范協(xié)會議事日程、完善民主治理機制、健全激勵與監(jiān)督機制等途徑，提升社團的內(nèi)部治理能力，對外通過優(yōu)化職能配置、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、注重品牌運營等途徑，提升資源動員與整合的能力，都是增強自身競爭力、拓展外部資本、自我增能的重要手段。

　　在劉文杰看來，目前相關方面的監(jiān)管比較滯后，一方面，現(xiàn)有信息公開制度和信息發(fā)布平臺缺失，無法保證科技社團的行為公開透明地接受來自社會公眾、會員以及政府的監(jiān)督；另一方面，科技社團內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形式化，導致內(nèi)部治理缺乏公平性、民主性與公正性。“有些學會原本就存在行業(yè)代表性不足的問題，加之信息公開制度不完善，很可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷，如果社會監(jiān)督力量沒有跟上，還可能導致學會在從事公共服務時權力尋租，產(chǎn)生新的腐敗�！�

　　劉文杰建議，建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系，明確權力邊界，實現(xiàn)權力責任統(tǒng)一、服務監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范科技社團的服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權益維護作用，使其在脫鉤后真正成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。