劍指突出問題 加大處罰力度

　　解讀新修改的安全生產(chǎn)法

　　□　本報記者 朱寧寧

　　6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法將于今年9月1日起施行。

　　安全生產(chǎn)法于2002年公布施行。作為我國安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律，該法對依法加強安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。

　　據(jù)了解，我國曾于2009年和2014年對安全生產(chǎn)法進行了兩次修正。此次修改安全生產(chǎn)法，距上次修改安全生產(chǎn)法已有六年多時間。

　　“在這段時間，我國安全生產(chǎn)形勢總體趨勢向好，但也面臨較多嚴峻問題，暴露出一些法治薄弱環(huán)節(jié)甚至空白地段，迫切需要填補制度不足、堵塞法律漏洞。因此，修改安全生產(chǎn)法顯得尤為重要�！比珖�人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，修改安全生產(chǎn)法是貫徹落實黨中央關于安全生產(chǎn)工作重大決策部署的迫切要求，是推進全面依法治國、促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是防范化解重大安全生產(chǎn)風險、建設更高水平平安中國的有力保障。

　　此次安全生產(chǎn)法修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進行完善。修改后的安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)工作應堅持“三管三必須”，即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，同時，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、明確政府及監(jiān)管部門職責、強化安全生產(chǎn)預防措施等方面也新增多處內容。

　　強化主體責任

　　此次安全生產(chǎn)法修法的亮點之一，是進一步落實安全生產(chǎn)責任制，尤其是強化了有關負責人的法律責任。

　　修改后的安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責范圍；強化安全生產(chǎn)預防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應管控措施。

　　為加大對從業(yè)人員關懷，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

　　此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關建設項目施工單位非法轉讓施工資質、違法分包轉包等突出問題，修改后的安全生產(chǎn)法也作出了專門規(guī)定。

　　回應社會關切

　　“這次安全生產(chǎn)法修改，注重總結實踐經(jīng)驗、汲取事故教訓，廣泛征求各方面意見和建議，針對相關問題作了具體規(guī)定，積極回應社會關切�！惫�林茂說。

　　為加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障，修改后的安全生產(chǎn)法增加規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行有關安全生產(chǎn)義務。同時要求縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

　　“通過完善這些安全生產(chǎn)保障措施，加大政府監(jiān)督管理力度，切實化解社會各界對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員安全保障的擔憂�！惫�林茂說。

　　改革開放以來，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。

　　為了理順各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強功能區(qū)安全生產(chǎn)工作，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。

　　加大處罰力度

　　值得關注的是，此次安全生產(chǎn)法修改對安全生產(chǎn)領域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

　　修改后的安全生產(chǎn)法在已有罰款規(guī)定的基礎上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，并新設按日連續(xù)處罰制度。同時加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關閉力度，依法吊銷有關證照，對有關負責人實施職業(yè)禁入。

　　此外，修改后的安全生產(chǎn)法加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

　　強化監(jiān)督管理

　　加強監(jiān)督管理力度，也是此次安全生產(chǎn)法修改的一個重要內容。

　　修改后的安全生產(chǎn)法完善了政府監(jiān)督管理職責，規(guī)定各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施和監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算；國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門在各自的職責范圍內實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責；縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

　　同時，修改后的安全生產(chǎn)法要求負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果�！巴ㄟ^完善事后評估制度，督促落實事故整改和防范措施，切實汲取事故經(jīng)驗教訓，改進安全生產(chǎn)工作水平，堅決杜絕類似事故的發(fā)生�！惫�林茂說。

　　考慮到有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益；還有些行政機關存在行政不作為的現(xiàn)象，以經(jīng)濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等，此次修法還新增了安全生產(chǎn)公益訴訟制度，規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。

　　“這些規(guī)定，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關和有關人員不作為的法律責任提供了明確法律依據(jù)�！惫�林茂說。