36個省級稅務局黨委紀檢組首次全部自主立案 海關(guān)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)移送問題線索增長2.5倍

　　垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革落地生威

　　10月以來，城銀清算服務有限責任公司原黨委書記、董事長崔瑜，中國證券監(jiān)督管理委員會投資者保護局原一級巡視員曾長虹等多名垂直管理單位領(lǐng)導干部被查。隨著垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革逐步深化，“室組地”協(xié)作機制帶來的反腐震懾不斷加大，改革帶來的制度優(yōu)勢正持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　作為黨中央深化派駐機構(gòu)改革的延伸和拓展，垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革的重要方面。十九屆中央紀委四次全會、五次全會對此都作出部署。2019年5月，中央紀委決定在國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應急管理部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等8家單位進行試點探索。兩年多過去，改革試點進展如何？形成哪些可供借鑒的經(jīng)驗做法？改革還面臨哪些問題亟待破解？記者日前采訪了部分試點單位有關(guān)負責人。

　　1 “室組地”聯(lián)合辦案，違紀違法一起查、審查調(diào)查雙立案，“不敢腐”的震懾效應持續(xù)強化

　　近日，在中央紀委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組和海南省紀委監(jiān)委的協(xié)作配合下，涉嫌嚴重違紀違法的海口海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李藍雪的案件查辦取得階段性成果。

　　同樣最大程度發(fā)揮“室組地”聯(lián)動合力的，還有對國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、總會計師高萍的查辦。

　　高萍案件涉及人員多，案情較為復雜，調(diào)查取證需跨省進行。在中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、江蘇省紀委監(jiān)委領(lǐng)導下，查案過程堅持違紀違法一起查工作原則和紀律審查監(jiān)察調(diào)查雙立案工作模式�！拔覀儗Ω咂忌嫦舆`紀問題紀律審查立案，南京市監(jiān)委對其涉嫌職務犯罪問題監(jiān)察調(diào)查立案，確保違紀違法同步研究、審查調(diào)查一體推進�！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐稅務總局紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說，在“組地稅”協(xié)作配合下，此案中涉及異地、多人的留置行動得以順利實施，案件在短時間內(nèi)取得重大進展。

　　記者梳理多家試點單位工作發(fā)現(xiàn)，“室組地”協(xié)作辦案已成為改革中形成的一項重要經(jīng)驗。稅務總局、海關(guān)總署等單位派駐紀檢監(jiān)察組通過與省級紀委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)加強監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作協(xié)作配合的文件，進一步明確管轄范圍、問題線索移送、執(zhí)紀審查配合、監(jiān)察調(diào)查配合等內(nèi)容，推動省級垂管單位與本級紀委監(jiān)委建立健全溝通會商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查等機制。

　　“通過加強與地方紀委監(jiān)委的協(xié)同合作，線索移送實現(xiàn)了從‘多頭對接’到‘單線對接’的轉(zhuǎn)變，破解了以往‘移交不暢’的難題，案件管轄更加清晰明確，審查調(diào)查也能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。”駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說。

　　在協(xié)作機制下，各試點單位派駐紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀辦案力度不斷加大，不少垂管單位紀檢機構(gòu)實現(xiàn)留置案件“零突破”，執(zhí)紀效能明顯提高，“不敢腐”的震懾效應持續(xù)強化。

　　應急管理系統(tǒng)紀檢機構(gòu)去年共處置問題線索1186件，立案348件，對435名黨員干部作出黨紀政務處分，比2019年同期分別增長26.71%、43.21%和66.03%。

　　2020年以來，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組先后與22個省級紀委監(jiān)委就81名黨員干部職務違法犯罪問題協(xié)商管轄事宜，是黨的十九大以來截至改革前的10余倍；36個省級稅務局黨委紀檢組首次全部自主立案。

　　駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組和海關(guān)紀檢機構(gòu)向地方紀委監(jiān)委移送公職人員涉嫌職務違法犯罪問題線索35件，是黨的十九大以來截至改革前的3.5倍；在線索處置、案件辦理中地方紀委監(jiān)委協(xié)助99件，是改革前的3.4倍。

　　2 聯(lián)動監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外，監(jiān)督全覆蓋落實到具體人和事

　　日前，一件反映深圳海關(guān)某關(guān)員與企業(yè)人員存在不當交往的匿名舉報引起了深圳海關(guān)黨委紀檢組的注意。該關(guān)組織業(yè)務骨干運用“智慧紀檢”大數(shù)據(jù)分析涉案關(guān)員可疑信息，并同步啟動同深圳市紀委監(jiān)委辦案協(xié)作機制，及時固定相關(guān)關(guān)員收受禮品禮金的證據(jù)，為案件突破提供了有力支撐。

　　“由于沒有監(jiān)察權(quán)限，以往遇到類似的問題線索難以處置。協(xié)作機制建立后，在依托紀委監(jiān)委查詢?nèi)∽C的基礎(chǔ)上，同時發(fā)揮我們熟悉海關(guān)業(yè)務的優(yōu)勢，查辦了多起關(guān)員接受工作對象宴請、收受禮品等涉嫌違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律問題，形成了有力震懾�！鄙钲诤ｊP(guān)黨委紀檢組有關(guān)負責人說。

　　垂管單位監(jiān)督鏈條長、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督弱、地方監(jiān)督難”等問題。實踐過程中，試點單位通過發(fā)揮與地方紀委監(jiān)委聯(lián)動監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外的優(yōu)勢，在垂管系統(tǒng)傳導“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監(jiān)督壓力，推動監(jiān)察監(jiān)督不斷向基層延伸。

　　試點改革后，深圳海關(guān)“智慧紀檢”系統(tǒng)與深圳市政務信息資源共享平臺對接，獲取568萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)，建立了全鏈條數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并將關(guān)區(qū)處級以下1.5萬條干部職工信息納入深圳市紀委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。借助該平臺，深圳海關(guān)黨委紀檢組已開展公車私用、私車公養(yǎng)、套取加油卡現(xiàn)金等專項監(jiān)督，從海量數(shù)據(jù)中精準發(fā)現(xiàn)問題。

　　“通過在紀檢機構(gòu)中設(shè)立信息數(shù)據(jù)監(jiān)督部門，與深圳市紀委監(jiān)委進行聯(lián)動，借助‘智慧紀檢’全天候、不間斷的數(shù)據(jù)分析，研判關(guān)區(qū)‘圍獵’與反‘圍獵’態(tài)勢，定位不可靠的人和不靠譜的事，實現(xiàn)見人見事見細節(jié)，為精準執(zhí)紀問責、抓早抓小、防微杜漸創(chuàng)造有利條件�！鄙钲诤ｊP(guān)黨委紀檢組有關(guān)負責人說。

　　聯(lián)動協(xié)作也讓垂管單位紀檢機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委的聯(lián)系日益密切，在實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的同時，提升了日常監(jiān)督的有效性。

　　“之前海關(guān)紀檢機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委雖有溝通，但次數(shù)不多，很多工作為‘一事一議’，溝通過程周期長。”駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說，協(xié)作配合機制建立后，雙方溝通聯(lián)系進一步加強，海關(guān)紀檢機構(gòu)主動向當?shù)丶o委監(jiān)委報告履行監(jiān)督專責情況，有的地方紀委監(jiān)委派員參加直屬海關(guān)領(lǐng)導班子民主生活會、廉政風險排查會、典型案例剖析會，協(xié)同監(jiān)督效能大大提高。

　　3 加強對下監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，建立健全層層強化監(jiān)督責任、推動主體責任落實機制

　　與分級管理體制、分級管理單位相比，垂管單位除中央一級由中央紀委國家監(jiān)委設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組外，二級以下單位紀檢機構(gòu)普遍為內(nèi)設(shè)性質(zhì)。這些內(nèi)設(shè)的紀檢機構(gòu)管理相對封閉、監(jiān)督獨立性不強、壓力傳導容易層層遞減，如何自上而下加強督促指導，推動垂管單位“兩個責任”層層落實，成為改革中著力探索的方向。

　　“一方面要推動主體責任層層落實，特別是壓實駐在部門黨組的責任；另一方面抓好垂管單位紀檢機構(gòu)的業(yè)務統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查，以此倒逼駐在部門黨組責任落實�！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人告訴記者。

　　據(jù)了解，在駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組的綜合監(jiān)督對象中，國家統(tǒng)計局調(diào)查隊系統(tǒng)、國家糧儲局垂管局、國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)都屬于垂管單位。4家駐在部門共有直屬聯(lián)系單位和省一級垂管單位142個，省級以下垂管單位1418個，盤子大、任務重，下屬垂管單位中紀檢機構(gòu)存在不愿不會不敢監(jiān)督的問題。

　　去年以來，該紀檢監(jiān)察組“一對一”指導把關(guān)問題線索處置意見、案件辦理結(jié)果，組織6個檢查組赴21個省(區(qū)、市)55個紀檢機構(gòu)，開展問題線索處置和案件質(zhì)量現(xiàn)場集中評查，涉及問題線索1723件、立案233件，發(fā)現(xiàn)各類問題775個并適時進行通報，規(guī)范問題線索移送6件。

　　“評查結(jié)束后，我們及時將整體情況和問題清單向駐在部門黨組、有關(guān)紀檢機構(gòu)通報反饋，明確整改要求，督促舉一反三，推動完善制度。會同駐在部門黨廉辦、機關(guān)紀委，組織紀檢機構(gòu)開展紀律處分決定執(zhí)行情況專項檢查，實現(xiàn)對黨的十八大以來查辦案件全覆蓋，涉及受處分人員549人次，針對發(fā)現(xiàn)的5大類70個問題，督促健全長效機制，確保紀律處分決定執(zhí)行到位。”該負責人表示。

　　除了加強對下監(jiān)督檢查和業(yè)務指導外，針對垂管單位各級黨組織層層對上負責、對下領(lǐng)導的特點，不少派駐紀檢監(jiān)察組推動駐在部門黨組(黨委)制定落實主體責任的履職清單、工作細則，建立完善與黨組(黨委)定期或?qū)ｎ}會商、重要情況通報、及時溝通提醒等制度機制，指導內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)健全完善協(xié)助抓好全面從嚴治黨、落實監(jiān)督責任的制度規(guī)定，促進“兩個責任”同向發(fā)力、層層貫通。

　　日前，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組向總局黨委和稅務系統(tǒng)通報了紀檢機構(gòu)主要負責同志2021年第二季度履行監(jiān)督職責報告。去年以來，該紀檢監(jiān)察組與總局黨委開展4次專題會商，并向稅務系統(tǒng)通報會商情況，要求各省級稅務局參照開好會商會議。

　　“建立省級稅務機關(guān)紀檢機構(gòu)主要負責同志履行監(jiān)督職責請示報告制度，是我們推動紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督職責的一個重要抓手。通過做實季度報告和專題會商，督促紀檢機構(gòu)發(fā)揮好‘探頭’作用，探索破解‘一把手’和同級監(jiān)督難題�！痹摷o檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說。

　　4 改革任重道遠，需不斷加強業(yè)務和隊伍建設(shè)，層層強化“上對下”的領(lǐng)導和監(jiān)督

　　垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革是黨中央的一項重大決策部署，也是一件新事、難事。從破題起步、摸著石頭過河到取得階段性成效，試點過程中難免會遇到各種各樣的問題，還需要通過不斷實踐加以解決。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，紀檢機構(gòu)及其人員力量不足，能力素質(zhì)不適應監(jiān)督全覆蓋要求成為不少垂管單位亟須解決的一個問題。有的派駐紀檢監(jiān)察組人員編制與監(jiān)察對象配比為0.4‰，監(jiān)督力量與系統(tǒng)實際需求差距很大；有的垂管單位紀檢干部普遍來源單一，特別是專職紀檢干部數(shù)量較少，且任職時間較長、流動不暢，大多數(shù)沒有法律、財務、審計等相關(guān)專業(yè)背景，審查調(diào)查能力知識不足、監(jiān)督方法單一。

　　對此，多家試點單位著眼業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)不斷深化改革。2020年下半年以來，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組會同稅務總局黨委建立全國稅務系統(tǒng)紀檢干部主題聯(lián)學機制，通過“一竿子插到底”的方式，組織稅務系統(tǒng)1.9萬名紀檢干部，圍繞強化政治監(jiān)督、加強執(zhí)紀審查、深化以案促改、開展黨史學習教育、紀律作風專項整治等5個專題，每季度一主題開展視頻聯(lián)學。駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組有針對性地向垂管單位紀檢機構(gòu)交辦問題線索，要求協(xié)助側(cè)面了解和核查線索，有序抽調(diào)垂管單位40余名干部參與專項檢查、案件查辦等工作，加強以干代訓、以案代訓，提高干部監(jiān)督執(zhí)紀素質(zhì)能力。

　　此外，對監(jiān)督工作面上投入多、深度不夠，業(yè)務監(jiān)督多、政治監(jiān)督不足，對下級監(jiān)督投入精力多、對黨委班子和“一把手”的監(jiān)督方法措施少等現(xiàn)象也存在于一些試點單位中。

　　“在同一部門內(nèi)部，機關(guān)紀委、在京單位紀檢機構(gòu)受派駐紀檢監(jiān)察組的日常督促指導較多，抓改革試點任務落實的力度也相對較大。地方紀委監(jiān)委對垂管單位紀檢工作的領(lǐng)導和指導作用發(fā)揮得還不夠充分，在一些地方，工作聯(lián)系僅限于年終例行工作匯報�！瘪v國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人表示，改革試點在形成橫縱向監(jiān)督合力、增加監(jiān)督穿透力等方面還需要下功夫，建議將屬地紀委監(jiān)委對垂管單位紀檢機構(gòu)的指導聯(lián)系機制具體化、常態(tài)化。

　　垂管單位在國家治理體系中有非常重要的地位和作用，更要強化“上對下”的領(lǐng)導和監(jiān)督，確保垂管單位從“大腦”到“神經(jīng)末梢”都按照黨中央指明的方向、確定的路線穩(wěn)步前進。

　　多家試點單位有關(guān)負責人在接受采訪時表示，加強垂管單位黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，關(guān)鍵在于層層壓實各級黨組織的主體責任和派駐紀檢監(jiān)察組、內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任，層層強化黨組(黨委)全面監(jiān)督、派駐監(jiān)督和內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)監(jiān)督，建立健全一級抓一級、逐級抓落實的責任制度和監(jiān)督體系，通過督促各級黨組織層層發(fā)揮功能作用、向下傳導壓力，推動改革試點工作走深走實。

　　本報記者 劉廷飛 侯顆