完善立法保障養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)一盤棋”
完善立法保障養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)一盤棋”
今年1月起養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的消息顯示,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,養(yǎng)老保險(xiǎn)從今年1月啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。
養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)命錢”,社保基金事關(guān)人民群眾切身利益。隨著我國(guó)社保事業(yè)的快速發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋10億人以上。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。作為一項(xiàng)重要的民生制度改革,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。近日印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出,盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的法律依據(jù)來(lái)自2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法。該法第六十四條規(guī)定,“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定!贝送猓斗ㄖ紊鐣(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》要求完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法,養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)無(wú)疑屬于范疇之內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,法治保障不可缺少。業(yè)內(nèi)人士近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)呼吁,從多方面持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè),為全國(guó)統(tǒng)籌后的基金運(yùn)行機(jī)制法治化提供必要保障。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度20世紀(jì)90年代建立以來(lái),從縣級(jí)統(tǒng)籌起步,逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年年底,各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。
但是,由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異,各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,一些省份基金結(jié)余比較多,而一些人口老齡化程度比較重的省份,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。
“在這種情況下,需要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金!睋(jù)人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤介紹,2018年7月,我國(guó)建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度,適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān),邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2018年至2021年,中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間,共跨省調(diào)劑資金6000多億元,其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元,有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
“全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后,將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑,用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題,困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障!必翝f。
基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制法定化
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺,有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)支撐能力。那么,對(duì)于職工個(gè)人來(lái)說,會(huì)帶來(lái)哪些影響?又意味著什么?
“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,是我國(guó)社會(huì)保障制度健全和完善的重要舉措。對(duì)于個(gè)人來(lái)說,意味著會(huì)有更多的群體從中受益,養(yǎng)老待遇將更加公平!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉說。
王天玉舉例說,這種益處體現(xiàn)在多個(gè)方面,比如,養(yǎng)老金更有保障,降低參保人因自己所在的個(gè)別地方養(yǎng)老基金收不抵支而遇到風(fēng)險(xiǎn)。又如,會(huì)更加方便人員的流動(dòng)。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,參保人員通過一套統(tǒng)一的全國(guó)信息系統(tǒng),到哪里都可以方便地辦理各種手續(xù),進(jìn)行連續(xù)繳費(fèi)!靶蜗簏c(diǎn)兒說,就是勞動(dòng)者的養(yǎng)老金不會(huì)因流動(dòng)就業(yè)而受影響,退休了,不管人在哪里,也都可以方便地領(lǐng)到養(yǎng)老金!蓖跆煊裾f。
需要指出的是,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后,并不意味著大家拿到手的養(yǎng)老金會(huì)一樣多。
據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系可以簡(jiǎn)單概括為“三支柱”。第一支柱也是基礎(chǔ)支柱,是政府統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這部分目前占主導(dǎo)地位,占比達(dá)70%;第二支柱是作為補(bǔ)充的企業(yè)年金、職業(yè)年金,主體是用人單位,起到提高養(yǎng)老待遇的作用;第三支柱則是規(guī)模較小的個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分主要是個(gè)人行為。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌涉及的只是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分,目前不能實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)相同和待遇相同,這是各地區(qū)收入水平、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等多種因素決定的!蓖跆煊裰赋觯F(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,資金籌集由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人從社會(huì)統(tǒng)籌部分得到的養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平等相關(guān),而這些都是因人而異的,因此,即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌,每個(gè)人到手的養(yǎng)老金也會(huì)不同。
值得一提的是,社會(huì)保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定,國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況,適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
在王天玉看來(lái),養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整機(jī)制法定化至關(guān)重要。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后,將更有條件測(cè)算出全國(guó)性待遇調(diào)整。應(yīng)形成法定計(jì)算公式,將經(jīng)濟(jì)工資、物價(jià)變化予以指標(biāo)化,才能實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的養(yǎng)老金額度浮動(dòng)機(jī)制。
盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度
為了確保養(yǎng)老金能足額按時(shí)發(fā)放,據(jù)悉,目前,財(cái)政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)配套文件,測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模,合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo),及時(shí)調(diào)整完善政策舉措。人社部也將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理,確;鸢踩⒄{(diào)撥順暢。
“全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后,將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制!必翝硎,一方面,中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小,保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。另一方面,在此基礎(chǔ)上,地方政府的支出責(zé)任將更加明確,各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。
中央與地方責(zé)任分配這一政策的法律依據(jù)來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)法。該法第十三條規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),政府給予補(bǔ)貼!梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之后,中央政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助責(zé)任與地方政府的支出責(zé)任以及各項(xiàng)責(zé)任的額度確定、執(zhí)行程序、調(diào)整機(jī)制,都應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終在法律上予以確定!蓖跆煊駨(qiáng)調(diào)說。
據(jù)悉,全國(guó)統(tǒng)籌以后,人社部將通過加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理,將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力,增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后,要盡快實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行機(jī)制法治化,基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)、內(nèi)部合規(guī)和外部監(jiān)管、工作機(jī)制和省級(jí)調(diào)劑、信息公開等都需要加快制度建設(shè)!蓖跆煊窠ㄗh,以社會(huì)保險(xiǎn)法為基礎(chǔ),制定全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行及監(jiān)管的法律或?qū)iT行政法規(guī)。
王天玉同時(shí)指出,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)全民參保的重要步驟。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步將“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”合并,建立“全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”,盡快制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單行法。