策動代理人戰(zhàn)爭，美國嚴(yán)重?cái)_亂國際秩序（環(huán)球熱點(diǎn)）
今年2月3日，美軍在敘利亞西北部伊德利卜省實(shí)施的一次軍事行動造成至少13人死亡。美國防部事后發(fā)表聲明稱，美軍特種部隊(duì)在敘利亞西北部“成功”執(zhí)行了一項(xiàng)反恐任務(wù)。圖為當(dāng)天，被美軍損毀的一處房屋�！ ⌒氯A社/美聯(lián)
美國一項(xiàng)名為“127e”的秘密軍事項(xiàng)目近期浮上水面。據(jù)美國新聞網(wǎng)站“截?fù)簟迸叮?017年至2020年，美國通過“127e”項(xiàng)目在全球開展至少23次代理人戰(zhàn)爭，其中至少14次發(fā)生在中東和亞太地區(qū)。這些行動無一例外利用外國軍隊(duì)和非正規(guī)軍，針對“美方敵人”執(zhí)行所謂“反恐”任務(wù)，美方則在背后為這些部隊(duì)提供武器、訓(xùn)練和情報(bào)。
培植親美勢力、介入地區(qū)沖突、打擊戰(zhàn)略競爭對手和反美國家，已成為美國鞏固霸權(quán)的慣用手段。
扶植代理人成癮
根據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站最新獲取的文件和前美國國防部高級官員的揭秘，美國多年來通過秘密授權(quán)的“127e”項(xiàng)目，在非洲、中東、亞太地區(qū)策動代理人戰(zhàn)爭，其“黑手”覆蓋尼日爾、喀麥隆、埃及、黎巴嫩、敘利亞、也門、伊拉克、突尼斯等多國。直至2020年，中東和亞太地區(qū)還有多項(xiàng)“127e”行動處于活躍狀態(tài)。在這些行動中，美國扶植當(dāng)?shù)夭筷?duì)作為代理人，執(zhí)行美國指揮的任務(wù)。同時(shí)，美軍特種部隊(duì)從旁進(jìn)行秘密情報(bào)和反情報(bào)行動，或協(xié)助代理人進(jìn)行非常規(guī)戰(zhàn)爭。
美國策動代理人戰(zhàn)爭成癮，早在冷戰(zhàn)期間就露出端倪。1947年至1949年，美國介入希臘內(nèi)戰(zhàn)，援助希臘王室政權(quán)，打擊當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)主義游擊力量。1953年至1975年老撾內(nèi)戰(zhàn)期間，美國以老撾皇家政府為代理人，打擊巴特寮組織，并由美國中央情報(bào)局扶持當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族部落武裝。1975年爆發(fā)的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)中，美國選擇安哥拉人民解放陣線（安解陣）和爭取安哥拉徹底獨(dú)立全國聯(lián)盟（安盟）為代理人，為其提供武器和情報(bào)支持并組織外國雇傭兵協(xié)助，同時(shí)鼓動南非軍事力量介入，以對抗安哥拉人民解放運(yùn)動（安人運(yùn)）。五次中東戰(zhàn)爭期間，美國利用阿以矛盾，大力援助以色列對抗阿拉伯國家，致使中東持續(xù)沖突動蕩。
“9·11”事件后，美國變本加厲，大肆在中東、西亞和非洲等地區(qū)推行代理人戰(zhàn)略，“127e”等秘密軍事項(xiàng)目即肇始于這一時(shí)期。2001年，美國中情局人員和美軍特種部隊(duì)進(jìn)入阿富汗戰(zhàn)場，聯(lián)絡(luò)、協(xié)助當(dāng)?shù)匚溲b組織“北方聯(lián)盟”對抗塔利班。2001年后的索馬里內(nèi)亂期間，美國中情局出資培植索馬里當(dāng)?shù)剀婇y，同時(shí)派遣軍事顧問幫助培訓(xùn)埃塞俄比亞軍隊(duì)，為埃塞武裝干涉索馬里內(nèi)政大開綠燈。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國以大額訂單聘用黑水公司雇傭兵，在當(dāng)?shù)貓?zhí)行部分軍事行動。2011年后的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，美國扶持?jǐn)⒎凑溲b，甚至授權(quán)中情局推出“訓(xùn)練與裝備”計(jì)劃，試圖推翻巴沙爾政權(quán)。
至今，美國依然抱定冷戰(zhàn)思維，在對俄問題上打代理人戰(zhàn)爭的主意。從2004年的“顏色革命”到2014年的烏克蘭危機(jī)，美國中情局在幕后全程策劃、指揮各項(xiàng)運(yùn)動，支持親美勢力。同時(shí)，美國主導(dǎo)北約實(shí)施多輪東擴(kuò)，激化俄烏矛盾。俄烏沖突爆發(fā)后，美國又不斷加碼對烏軍事、經(jīng)濟(jì)援助，拱火澆油。意大利前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長米凱萊·杰拉奇指出，俄烏沖突某種意義上即美國在歐洲進(jìn)行的一場代理人戰(zhàn)爭。今日俄羅斯通訊社評論稱，美國及其盟友竭力將俄烏沖突轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Χ砹_斯的代理人戰(zhàn)爭，以獲取自身地緣政治利益。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀表示，美國多年來策動代理人戰(zhàn)爭，已形成熟練套路，即利用大國競爭、地區(qū)摩擦、民族矛盾、宗教沖突和極端勢力等多種因素，通過武器、情報(bào)、培訓(xùn)、資金援助等手段，扶植特定國家、反對派、雇傭軍等力量，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，美國善于發(fā)動宣傳攻勢，把美國的代理人一方包裝為“正義之師”，把插手他國內(nèi)政和地區(qū)爭端解釋為“維護(hù)世界秩序的正義斗爭”。
復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕指出，相比美國直接出兵，代理人戰(zhàn)爭更具隱蔽性。但也正因如此，代理人戰(zhàn)爭往往沒有經(jīng)過國際法授權(quán)，游走在灰色地帶，缺乏必要的監(jiān)督和限制。
“在現(xiàn)有國際法體系下，合法使用武力只有兩種情況：一是基于自衛(wèi)權(quán)使用武力，包括單獨(dú)和集體自衛(wèi)權(quán)；二是聯(lián)合國安理會授權(quán)使用武力。除此之外使用武力的行為都缺乏國際法依據(jù)�！苯祢溦f，“美國深知這一點(diǎn)，因此才會采取相對間接的滲透措施，通過扶持代理人或派遣特種部隊(duì)、雇傭軍等開展秘密軍事行動，對國際規(guī)則的漏洞大加利用。這也符合美國在對外關(guān)系上一貫的機(jī)會主義做法。”
低成本，高收益
美國熱衷于代理人戰(zhàn)爭，打的是低成本維護(hù)美國霸權(quán)的算盤。1955年，時(shí)任美國總統(tǒng)艾森豪威爾就曾宣稱，“代理人戰(zhàn)爭”是“世界上最便宜的保險(xiǎn)”。
彭博社日前刊文指出，代理人戰(zhàn)爭是美國的長期工具，該戰(zhàn)略的關(guān)鍵是找到一個(gè)忠誠的當(dāng)?shù)睾献骰锇椋缓鬄槠渑鋫湮淦�、金錢和情報(bào)，以非常低的成本，在沒有直接沖突的情況下，給對手造成打擊。這正是美國及其盟友今天對俄羅斯所做的事情。
美國《世界政治評論》網(wǎng)站近日在《在代理人戰(zhàn)爭時(shí)代，美國正在“玩火”》一文中也指出，美國期望通過代理人戰(zhàn)爭幫助其選擇一方贏得戰(zhàn)爭，或至少防止其對手獲勝，避免危及自己的軍隊(duì)或擴(kuò)大沖突范圍。這是一種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的選擇，具有高回報(bào)的潛力。
周方銀表示，美國發(fā)動代理人戰(zhàn)爭有國際、國內(nèi)兩重考慮。在國際層面，美國希望借此消耗對手實(shí)力，尤其是針對強(qiáng)大對手，代理人戰(zhàn)爭可以避免美國卷入大規(guī)模軍事沖突，降低美國面臨的軍事風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)爭開支。同時(shí)，美國也希望以此策略爭奪對特定地區(qū)的影響力，強(qiáng)化美國控制，增強(qiáng)其他國家在安全上對美國的依賴，在不直接下場的同時(shí)，還能展示美國掌控地區(qū)事務(wù)的能力和決心。在國內(nèi)層面，代理人戰(zhàn)爭可在一定程度上減弱美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒和來自反對黨的阻力，同時(shí)為政策回旋留下空間。
“美國始終堅(jiān)持本國利益優(yōu)先，隨時(shí)根據(jù)形勢變化調(diào)整美國戰(zhàn)略走向。代理人戰(zhàn)爭如果形勢大好，美國就會加大力度提供支持，而一旦出現(xiàn)對美國不利的局面，美國隨時(shí)有可能抽身退出。這一點(diǎn)從美國倉促撤離阿富汗可窺一斑�！敝芊姐y說。
江天驕指出，代理人戰(zhàn)爭對美國而言是服務(wù)于自身利益的精妙算計(jì)，一方面能靈活實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵對象的滲透及對相關(guān)勢力的支持，以較低經(jīng)濟(jì)成本起到“以點(diǎn)帶面”“以小博大”的效果。另一方面也減輕了美國面臨的國內(nèi)外政治壓力，以較低政治成本規(guī)避美國國會可能施加的監(jiān)管措施及國際法限制，將戰(zhàn)略利益最大化。
“美國策動代理人戰(zhàn)爭，根本目的在于鞏固政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)領(lǐng)域的全球霸權(quán)。在政治領(lǐng)域，美國極力拉攏代理人，擴(kuò)大美國的區(qū)域盟友和伙伴關(guān)系，增強(qiáng)美國在特定地區(qū)的影響力；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國借代理人之手，促使相關(guān)海外市場遵循美國貿(mào)易規(guī)則、提供重要原材料，為美國投資創(chuàng)造最大利潤；在意識形態(tài)領(lǐng)域，美國以‘自由民主’價(jià)值觀為旗幟，扶持親美勢力，打壓跟美國持不同政治理念或違背美國意志的一方�！苯祢溦f。
威脅全球和平穩(wěn)定
美國大打代理人戰(zhàn)爭，借機(jī)干涉他國事務(wù)，屢屢制造安全危機(jī)和人道主義災(zāi)難。
“截?fù)簟本W(wǎng)站今年3月發(fā)表報(bào)道稱，美國非洲司令部負(fù)責(zé)人曾宣布，由于人權(quán)問題削減對喀麥隆武裝部隊(duì)的資助。然而，曝光的文件證實(shí)，美國國防部仍在通過機(jī)密授權(quán)的方式，雇傭長期在當(dāng)?shù)胤赶卤┬械目溌【J軍事單位成員為代理人，實(shí)施特種作戰(zhàn)反恐計(jì)劃。
伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國向黑水雇傭兵公司外包軍事任務(wù)。2007年9月，4名黑水公司雇員在巴格達(dá)護(hù)送美國國務(wù)院工作人員車隊(duì)時(shí)公然向平民開槍，直接導(dǎo)致17人死亡，20名伊拉克人受傷。2020年12月，這4名雇員的罪行被美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普赦免。
20多年來，美國在所謂“反恐”戰(zhàn)爭中還濫用無人機(jī)實(shí)施非接觸作戰(zhàn)，造成大量平民傷亡。英國媒體“調(diào)查新聞局”曾統(tǒng)計(jì)，從2004年2月至2020年2月，美國在阿富汗、巴基斯坦、索馬里、也門實(shí)施了14040次無人機(jī)空襲，造成的平民死亡人數(shù)在910名至2200名之間，其中，兒童死亡人數(shù)在283至454名之間。
敘利亞政治分析人士穆罕默德·奧馬里日前接受媒體采訪時(shí)表示，美國開展代理人戰(zhàn)爭，嚴(yán)重?cái)_亂國際秩序。美國在敘利亞境內(nèi)的代理人戰(zhàn)爭給各類基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)民生服務(wù)造成嚴(yán)重破壞，美國的經(jīng)濟(jì)封鎖導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娚钭浇笠娭�，也為滋生恐怖組織提供了溫床。同時(shí)，代理人戰(zhàn)爭還造成敘政治和解停滯。而類似情況每天都在阿富汗、伊拉克等國家上演。
“美國的代理人戰(zhàn)爭并非經(jīng)過國際法授權(quán)的軍事行動，相應(yīng)的軍事人員在執(zhí)行相關(guān)行動時(shí)難以被約束、問責(zé)，有可能罔顧戰(zhàn)爭法、人權(quán)法等相關(guān)國際法的要求，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮娜说乐髁x災(zāi)難�！苯祢溦f。
“美國已經(jīng)形成一種思維，即世界上有矛盾和沖突對美國來說可能是好事，因?yàn)檫@能讓其他國家更清楚地意識到美國軍事優(yōu)勢的價(jià)值。因此，美國時(shí)不時(shí)會主動制造問題，以實(shí)現(xiàn)自己的利益。同時(shí)，美國認(rèn)為借助代理人力量能夠以較小代價(jià)給對手不斷制造麻煩，起到牽制對手的目的，因此對代理人戰(zhàn)爭樂此不疲�！敝芊姐y說，“美國通過代理人戰(zhàn)爭介入他國內(nèi)政或地區(qū)事務(wù)，會激化原有矛盾，增加談判解決難度，使沖突趨向長期化，造成地區(qū)不穩(wěn)定，威脅全球安全�！�
江天驕表示，二戰(zhàn)后，世界建立了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。各國理應(yīng)捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章規(guī)定的禁止使用武力原則，和平解決國際爭端。然而，美國卻帶頭濫用武力，引發(fā)沖突，有違國際道義和國際基本的秩序，與聯(lián)合國憲章精神背道而馳。近年來，美國非但不罷手，還試圖禍水東引，在中國周邊地區(qū)糾集盟友，企圖打造所謂亞太版北約，嚴(yán)重威脅亞太地區(qū)安全穩(wěn)定。
“美國作為域外國家介入其他地區(qū)事務(wù)，可能會改變地區(qū)力量對比，干擾地區(qū)原有對話機(jī)制，給地區(qū)沖突的政治解決制造障礙。此外，美國利用國際法灰色地帶進(jìn)行所謂的滲透，很可能導(dǎo)致地區(qū)沖突意外升級或持續(xù)蔓延，引發(fā)更大規(guī)模、更大范圍的動蕩，影響地區(qū)和全球和平與穩(wěn)定�！苯祢溦f。
