□ 本報(bào)記者 張昊

　　有的人行天橋高達(dá)十多米，未設(shè)置電梯，病殘等群體出行不便，天橋周邊環(huán)境復(fù)雜，增設(shè)無(wú)障礙電梯需大規(guī)模改遷，施工難度大怎么辦？

　　聽(tīng)力殘疾人獲取言語(yǔ)信息困難，當(dāng)他們撥打急救電話120時(shí)，無(wú)法聽(tīng)到或聽(tīng)清對(duì)方講話怎么辦？

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　　殘疾人在生活中時(shí)常要面對(duì)種種不便，需要無(wú)障礙設(shè)施來(lái)輔助。對(duì)于社會(huì)而言，這些設(shè)施建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督卻常常面臨“怎么辦”的問(wèn)題。12月3日是“國(guó)際殘疾人日”，《法治日?qǐng)?bào)》記者日前從最高人民檢察院了解到，檢察機(jī)關(guān)正通過(guò)檢察公益訴訟對(duì)這些問(wèn)題予以回應(yīng)。

　　2019年11月至今年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件。殘疾人權(quán)益保障成為檢察公益訴訟探索拓展的新領(lǐng)域后，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為共同維護(hù)殘疾人平等權(quán)利、生活便利提供了有力法治保障。

　　推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

　　今年是《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施十周年。該條例頒布實(shí)施后，人行道上的盲道、臺(tái)階旁邊的無(wú)障礙坡道、人行天橋上的升降梯、停車場(chǎng)的無(wú)障礙停車位、無(wú)障礙衛(wèi)生間等“無(wú)障礙”設(shè)施建設(shè)速度加快。然而，隨著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，無(wú)障礙設(shè)施有而不優(yōu)、粗而不細(xì)、不協(xié)調(diào)不同步等問(wèn)題亟待解決。

　　在上海市徐匯區(qū)，曾有7座人行天橋未設(shè)置電梯。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，橋身高達(dá)十多米，殘疾人等群體出行非常不便。這座天橋已被列入無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，但因其所在范圍內(nèi)有地鐵、高壓線等錯(cuò)綜復(fù)雜情況，施工難度大，工程遲遲沒(méi)有進(jìn)展。

　　2021年4月，上海市人民檢察院了解到該線索后，交徐匯區(qū)人民檢察院辦理。徐匯區(qū)檢察院與區(qū)委區(qū)政府、住建委多次聯(lián)合對(duì)該天橋?qū)嵉乜疾旌�，�?huì)同區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)召開(kāi)全市首例無(wú)障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，形成了改造方案。會(huì)議邀請(qǐng)市人大、市殘聯(lián)等10余家單位以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)參與旁聽(tīng)，積極推動(dòng)全市同一類問(wèn)題的解決。

　　參與此案實(shí)地調(diào)研和公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的上海市人大代表施政說(shuō)：“在公益訴訟過(guò)程中，檢察官不僅有專業(yè)的法律知識(shí)，更儲(chǔ)備了大量的建筑知識(shí)，該天橋的順利整改推動(dòng)了整個(gè)上海市人行天橋的整改速度。”

　　記者注意到，廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)在辦理無(wú)障礙設(shè)施公益訴訟案件時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“從損害后果倒查追責(zé)”向“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)督促履職”的轉(zhuǎn)變。

　　2021年1月，一知名殘疾公益人士陳某乘坐電動(dòng)輪椅車經(jīng)過(guò)深圳市寶安區(qū)某路口時(shí)，因人行道無(wú)障礙設(shè)施破損從輪椅上摔落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　最高檢對(duì)該線索直接交辦、指揮，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，迅速查明案情、明確責(zé)任、落實(shí)賠償、整改修復(fù)，并推動(dòng)寶安區(qū)政府開(kāi)展專項(xiàng)整治、深圳市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、深圳市人大常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)，增設(shè)檢察公益訴訟條款。

　　2021年以來(lái)，在最高檢的指導(dǎo)和地方檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，一些有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法均增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為國(guó)家層面立法提供了參考和經(jīng)驗(yàn)。

　　“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)小切口，但小切口能成就大事業(yè)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明評(píng)價(jià)說(shuō)，“公益訴訟檢察‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’�！�

　　跨越無(wú)形“數(shù)字鴻溝”

　　“聽(tīng)力殘疾人在獲取言語(yǔ)信息方面比較困難，他們聽(tīng)到聲音也不等于聽(tīng)得明白，周圍的聲音世界像是打上了馬賽克�！敝袊�(guó)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)理事、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)主席楊洋說(shuō)，在無(wú)障礙急救平臺(tái)尚未鋪到的地方，仍有很多聽(tīng)力殘疾人在尋求急救時(shí)困難重重。

　　“轄區(qū)120急救調(diào)度系統(tǒng)僅能夠接收電話呼救，給聽(tīng)力障礙、言語(yǔ)障礙群體自主報(bào)警造成障礙�！�2021年1月，浙江省建德市人民檢察院收到群眾反映的這樣一條線索。

　　收到線索后，建德市檢察院立即立案審查。辦案檢察官赴全市唯一負(fù)責(zé)醫(yī)療急救指揮調(diào)度的市醫(yī)療急救指揮中心，確認(rèn)了急救調(diào)度系統(tǒng)不具備文字報(bào)警功能，指出這種情形違反了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定，建德市衛(wèi)生健康局作為行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)未依法履職。

　　建德市檢察院通過(guò)組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)論證呼救系統(tǒng)平臺(tái)改造必要性后，向市衛(wèi)健局送達(dá)訴前檢察建議，建議其督促建德市醫(yī)療急救指揮中心盡快完善相關(guān)功能，切實(shí)保護(hù)特定群體合法權(quán)益。

　　建德市衛(wèi)健局積極行動(dòng)，啟用了具備“一鍵呼救”功能的“互聯(lián)急救”平臺(tái)，能實(shí)時(shí)定位注冊(cè)患者，市民也能通過(guò)發(fā)送文字內(nèi)容至指定號(hào)碼實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警。

　　在此基礎(chǔ)上，浙江省杭州市人民檢察院指導(dǎo)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)醫(yī)療急救指揮中心進(jìn)行排查。杭州市檢察院與杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確由市衛(wèi)健部門(mén)牽頭制定全市醫(yī)療急救文字報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)完善方案并組織實(shí)施。截至2021年12月底，杭州市120急救調(diào)度系統(tǒng)均已具備文字報(bào)警功能。

　　杭州市檢察機(jī)關(guān)大力開(kāi)展信息無(wú)障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，在檢察建議推動(dòng)下，人行橫道信號(hào)燈未設(shè)置聲響提示裝置、殘疾人停車優(yōu)惠無(wú)法使用等違法情形均得到解決。

　　“開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，我們關(guān)注有形的無(wú)障礙設(shè)施和無(wú)形的‘信息壁壘’‘?dāng)?shù)字鴻溝’�！焙贾菔袡z察院檢察長(zhǎng)陳海鷹介紹說(shuō)。

　　此外，該院還關(guān)注常態(tài)化體制機(jī)制的建設(shè)完善，聯(lián)合杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于強(qiáng)化檢察公益訴訟職能服務(wù)保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見(jiàn)》，鞏固辦案成果，強(qiáng)化制度保障。

　　在最高檢指導(dǎo)下，無(wú)障礙公益訴訟由杭州市推廣到浙江全省，有力推動(dòng)了高鐵站、客運(yùn)碼頭、廊道、電梯等重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。目前，最高檢正將“杭州經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。

　　打造協(xié)同保護(hù)治理格局

　　2020年9月，最高檢印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)際操作。

　　最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年11月至今年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件5541件，其中民事公益訴訟案件28件，行政公益訴訟案件5513件，案件辦理數(shù)量逐年上升。

　　今年10月，我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門(mén)性法律——無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議。

　　“對(duì)違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”這樣一項(xiàng)檢察公益訴訟內(nèi)容被寫(xiě)入草案。

　　“殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域�！弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō)，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，很難通過(guò)單個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)的職責(zé)履行得以實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)多方位的關(guān)注。

　　“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，以‘我管’促‘都管’�！焙�衛(wèi)列說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種形式，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自我糾錯(cuò)，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局。

　　最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝介紹說(shuō)，從檢察機(jī)關(guān)辦理的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件情況看，絕大多數(shù)通過(guò)行政公益訴訟的訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的目的。下一步，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞服務(wù)保障中央重大決策部署和國(guó)家法律實(shí)施，有序推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域案件辦理和立法完善。