生態(tài)紅線 守護大美自然
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生態(tài)保護紅線是指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱,以及具有潛在重要生態(tài)價值,必須強制性嚴格保護的區(qū)域。前不久,自然資源部在世界地球日主場活動上宣布,我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經全面完成。生態(tài)保護紅線如何科學劃定?怎樣加強生態(tài)保護紅線的監(jiān)管工作?
前不久,在福建省福州市召開的世界地球日主場活動上,自然資源部宣布我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經全面完成。
我國率先提出和實施生態(tài)保護紅線制度,將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,全國劃定生態(tài)保護紅線面積不低于315萬平方公里,其中陸域生態(tài)保護紅線面積不低于300萬平方公里,海洋生態(tài)保護紅線面積不低于15萬平方公里,制定生態(tài)保護紅線管控規(guī)則,嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管,實現一條紅線管控重要生態(tài)空間,筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。
劃定生態(tài)保護紅線,筑牢“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障體系
“生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線!弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說。
中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利介紹,改革開放以來,我國經濟社會發(fā)展取得巨大進步,但自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況比較嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)產品供給能力下降,生態(tài)問題已經成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署,也是生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng)新!瘪T文利說。
黨的十八大以來,作為生態(tài)文明建設主責部門,自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門,組織開展相關生態(tài)保護紅線評估調整和劃定工作,結合《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》和省市縣國土空間規(guī)劃編制,首次全面完成了全國生態(tài)保護紅線的劃定,包括陸域和海洋,在國土空間規(guī)劃“一張圖”中上圖入庫,作為建設項目用地用海組卷報批的依據。
張兵介紹,生態(tài)保護紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護地面積約180萬平方公里;自然保護地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域,以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬平方公里;其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域約50萬平方公里。
黑龍江省哈爾濱市劃定生態(tài)保護紅線面積約1.07萬平方公里,占市域國土面積約20%,主要分布在小興安嶺、張廣才嶺等主要山脈和松花江干支流、河湖濕地等區(qū)域,著重提升水源涵養(yǎng)、水土保持及生物多樣性維護等生態(tài)功能。通過生態(tài)保護紅線劃定,佳木斯市超過12%的市域國土面積劃入了生態(tài)保護紅線,涵蓋了全市生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域和國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和自然景觀保護等重要生態(tài)功能。
“筑牢‘三區(qū)四帶’國家生態(tài)安全屏障體系!瘪T文利說,生態(tài)保護紅線主要集中分布在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域,涵蓋大部分天然林、草原、濕地等典型陸地自然生態(tài)系統(tǒng),紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng),以及絕大多數未開發(fā)利用的無居民海島。
應劃盡劃,實事求是,統(tǒng)籌發(fā)展與安全
生態(tài)保護紅線如何科學劃定?張兵介紹,這次生態(tài)保護紅線劃定工作中,堅持“應劃盡劃”與“實事求是”相結合,通過科學開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(雙評價)工作,將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域作為優(yōu)先劃入區(qū)域,同時突出問題導向,妥善處理歷史遺留問題,盡量減少新的不必要的矛盾沖突。
馮文利介紹:“在劃定過程中不預設面積比例指標,有的省份生態(tài)保護紅線面積占比超過50%,有的省份不到10%!
云南在全省范圍內組織開展了生態(tài)保護紅線劃定工作,共劃定生態(tài)保護紅線面積不低于11.32萬平方公里,占全省國土面積比例超過29%。強化典型生態(tài)系統(tǒng)保護,除風景名勝區(qū)部分區(qū)域外,將自然保護地整體劃入生態(tài)保護紅線,熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)等15個典型生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)有效保護,將全省超過90%的國家重點保護植物和80%的國家重點保護動物的棲息地和遷徙通道劃入生態(tài)保護紅線,進一步提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
“強化統(tǒng)籌,同步推進自然保護地整合優(yōu)化!睆埍f,自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局,在生態(tài)保護紅線劃定過程中,同步開展自然保護地整合優(yōu)化工作,處理重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾等問題,加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系!罢蟽(yōu)化后,風景名勝區(qū)因兼具自然和人文雙重屬性,只將其中生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,其他自然保護地均劃入生態(tài)保護紅線。”
《國家公園空間布局方案》印發(fā),把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系,遴選49個國家公園候選區(qū),其中5個已正式設立,并劃入生態(tài)保護紅線。在科學界定范圍邊界,解決交叉重疊的同時,優(yōu)化自然保護地功能分區(qū),自然保護區(qū)從原來的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)簡化為核心保護區(qū)、一般控制區(qū),各類自然公園則按一般控制區(qū)管理。
“堅持問題導向,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,妥善處理空間矛盾沖突!睆埍f,先定規(guī)則后做調整,制定10余份文件近百條規(guī)則處理矛盾沖突。在“雙評價”識別的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域中,協調處理耕地和永久基本農田、礦業(yè)權、人工商品林、城鎮(zhèn)村、重大項目等空間矛盾后,劃定生態(tài)保護紅線。
馮文利介紹,以重大項目處理規(guī)則為例,自然保護地核心保護區(qū)外,在確保不對生態(tài)功能造成明顯影響的前提下,銜接國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,對符合省級以上國土空間規(guī)劃,已明確選址的交通、能源、水利等重大基礎設施項目不劃入生態(tài)保護紅線,為經濟發(fā)展預留空間。
劃管結合、落地落細,加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管
漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水以及前來感受優(yōu)美環(huán)境的游客——在浙江安吉,這樣的場景已成為一種常態(tài)!吧鷳B(tài)保護紅線集中分布于14個片區(qū),面積占縣域面積近1/5!卑布h資源規(guī)劃局局長章毅說,“該區(qū)域內,不符合管控規(guī)則的項目不準入內!
科學劃定是前提和基礎,嚴格管控是關鍵和保障。張兵說,按照劃管結合的原則,自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局出臺了《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》,規(guī)范了允許有限人為活動的具體類型和管理要求,國家重大項目占用的具體情形和審批程序,明確了生態(tài)保護紅線的部門監(jiān)管職責。
實現“一張圖”精細化統(tǒng)籌落地。張兵介紹,發(fā)揮“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢和自然資源數據優(yōu)勢,基于國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為建設項目用地用海組卷報批的依據,支撐構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展。
據介紹,生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)內,原則上禁止人為活動;生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外,禁止開發(fā)性、生產性建設活動,在符合法律法規(guī)的前提下,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目占用。
各地在國家指導下,結合地方管理實際,細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則,進一步提高操作性。截至目前,浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已經出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件,其他大部分省份也已在征求意見或即將出臺,切實加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。各地在市級、縣級國土空間總體規(guī)劃中嚴格落實劃定成果,作為用途管制的法定依據。
“嚴守生態(tài)保護紅線要完善長效機制!睆埍f,下一步自然資源部將加強部門地方聯動協同,按照定期體檢和五年一評估要求,依托國家、省、市、縣4級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制,定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估,提升動態(tài)監(jiān)測預警能力。建立健全監(jiān)督、執(zhí)法、問責、考核機制,加快相關法律法規(guī)制修訂進程,夯實監(jiān)管依據。加大宣傳,凝聚全社會廣泛共識,提高社會各界嚴守生態(tài)保護紅線的意識,為建設人與自然和諧共生的中國式現代化而共同努力。
本報記者 常 欽(來源:人民日報)
本報記者 常 欽